Suorahankinta rakennusaikaisesta valvonnasta

Tuusulan kunta ja Keski-Uudenmaan hyvinvointialue (jäljempänä ”Hankintayksikkö”) on julkaissut EU-hankintailmoituksen Hyvinvointikeskuksen kilpailuttamisen asiantuntijatiimin hankinnasta. Alkuperäisestä hankinnasta lähetettiin 29.3.2023 julkaistavaksi EU-hankintailmoitus EU:n virallisen lehden täydennysosan verkkoversiossa (TED-numero: 2023/S 066-198403) ja HILMA-ilmoituskanavassa. Hankinnan kohteena oli asiantuntijatiimi, jonka oli tarkoitus vastata Tuusulaan sijoittuvan hyvinvointikeskushankkeen kilpailutuskokonaisuuden toteuttamisesta ja toteutuksenaikaisesta sopimusten noudattamisen valvonnasta ja teknisestä asiantuntemuksesta. Lisäksi valittu asiantuntijatiimin oli tarkoitus vastata hankintayksikön kanssa hyvinvointikeskushankkeen toteuttajan valinnasta hankintalain mukaisella neuvottelumenettelyllä tai kilpailullisella neuvottelumenettelyllä. Alkuperäisessä hankintailmoituksessa varattiin oikeus lisähankintamahdollisuuteen. Hankinnan pakollisena optiona oli rakennusaikainen valvonta (CPV-koodi 71530000-2). Pakollinen optio sisälsi soveltuvin osin rakennustyön valvonnan ja LVIS-töiden valvonnan Talonrakennustyön työmaavalvonnan tehtäväluettelo RT 16-11121 ja Talotekniikkatöiden valvonnan tehtäväluettelo RT 16-11123 mukaisesti. Tarjoajalla tuli olla valmius nimetä valvonnasta vastaavan asiantuntijan toimeksiannon toteuttamiseen. Kyseisellä valvonnasta vastaavalla asiantuntijalla tuli olla riittävä kokemus ja koulutus edellytettävän toimeksiannon suorittamiseen. Tarjoajan tuli ilmoittaa kyseisen asiantuntijan tuntihinta. Hankintayksikkö on päättänyt ottaa rakennusaikaista valvontaa koskevan option käyttöön sekä julkaista suorahankintailmoituksen rakennusaikaisen valvonnan hankinnasta. Hankintalain (1397/2016) 41 §:n 2 momentin mukaan hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan, kun kyseessä on alkuperäisen toimittajan kanssa tehtävä uusi rakennusurakkasopimus tai palveluhankinta, joka vastaa aikaisemmin tehtyä rakennusurakkaa tai palveluhankintaa. Edellytyksenä on, että alkuperäistä hankintaa koskevassa hankintailmoituksessa on mainittu mahdollisesta myöhemmästä suorahankinnasta ja että lisäpalvelun tai uuden rakennusurakan ennakoitu arvo on otettu huomioon laskettaessa alkuperäisen sopimuksen kokonaisarvoa. Lain esitöiden (HE 108/2016 s. 137) mukaan suorahankintaa koskeva säännös mahdollistaisi etukäteen ilmoitettujen lisätilausten joustavan tekemisen. Niin edelleen hankintalain 41 §:n 2 momentin mukaan suorahankinta voidaan tehdä enintään kolmen (3) vuoden kuluessa alkuperäisen sopimuksen tekemisestä. Nyt julkaistavalla suorahankintailmoituksella ilmoitetaan hankittavasta rakennusaikaisesta valvonnasta, joka tehdään alle kolme (3) vuotta alkuperäisen hankintasopimuksen tekemisestä. Myös alkuperäisessä hankintailmoituksessa mainittiin, että lisähankinnan käyttämisestä tuli ilmoittaa ennen kolmannen sopimusvuoden päättymistä. Hankintasopimus hyvinvointikeskushankkeen kilpailuttamisen asiantuntijatiimin asiantuntijapalveluista solmittiin 20.12.2023. Hankintayksikön on hankintatoimen järjestämisessä ottanut huomioon, että hankinta toteutetaan mahdollisimman taloudellisesti, laadukkaasti ja suunnitelmallisesti olemassa olevat kilpailuolosuhteet hyväksi käyttäen. Hankinnassa oli kyse hankintalain 32 §:n mukaisesta avoimesta menettelystä, jossa hankintayksikkö on julkaissut hankintailmoituksen ja asettanut saataville tarjouspyynnön, joiden perusteella kaikki halukkaat toimittajat ovat voineet tehdä tarjouksen. Hankintamenettelyyn osallistujia ja muita toimittajia on kohdeltu tasapuolisesti ja syrjimättömästi. Vuonna 2023 julkaisussa hankintailmoituksessa optio on ollut osa kilpailutettavaa hankintakokonaisuutta. Hankintailmoituksessa ja tarjouspyyntöasiakirjoissa optio on ollut ennalta ajallisesti ja sisällöllisesti määritelty. Tarjoajia on pyydetty tarjouksessaan ilmoittamaan option tuntihinta huomioon ottaen, että option käyttämisestä päätetään myöhemmin. Kaikilla tarjoajilla on ollut mahdollisuus tutustua option sisältöön ja laajuuteen sekä jättää tarjoushintansa. Nyt suorahankintana toteutettava rakennusaikainen valvonta vastaa alkuperäisessä hankintailmoituksessa ilmoitettua lisähankintaa. Suorahankintailmoituksella ilmoitettavien palveluiden arvo on noin 450.000 euroa (alv 0 %).

Hankintalain (1397/216) 41 §:n 2 momentin mukaan hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan, kun kyseessä on alkuperäisen toimittajan kanssa tehtävä uusi rakennusurakkasopimus tai palveluhankinta, joka vastaa aikaisemmin tehtyä rakennusurakkaa tai palveluhankintaa. Edellytyksenä on, että alkuperäistä hankintaa koskevassa hankintailmoituksessa on mainittu mahdollisesta myöhemmästä suorahankinnasta ja että lisäpalvelun tai uuden rakennusurakan ennakoitu arvo on otettu huomioon laskettaessa alkuperäisen sopimuksen kokonaisarvoa. Lain esitöiden (HE 108/2016 s. 137) mukaan suorahankintaa koskeva säännös mahdollistaisi etukäteen ilmoitettujen lisätilausten joustavan tekemisen. Niin edelleen hankintalain 41 §:n 2 momentin mukaan suorahankinta voidaan tehdä enintään kolmen vuoden kuluessa alkuperäisen sopimuksen tekemisestä. Nyt julkaistavalla suorahankintailmoituksella ilmoitetaan hankittavasta rakennusaikaisesta valvonnasta, joka tehdään alle kolme (3) vuotta alkuperäisen hankintasopimuksen tekemisestä. Alkuperäisessä hankintailmoituksessa lisähankinnan käyttämisestä tuli ilmoittaa ennen kolmannen sopimusvuoden päättymistä. Hankintasopimus hyvinvointikeskushankkeen kilpailuttamisen asiantuntijatiimin asiantuntijapalveluista solmittiin 20.12.2023. Hankintayksikön on hankintatoimen järjestämisessä ottanut huomioon, että hankinta toteutetaan mahdollisimman taloudellisesti, laadukkaasti ja suunnitelmallisesti olemassa olevat kilpailuolosuhteet hyväksi käyttäen. Hankinnassa oli kyse hankintalain 32 §:n mukaisesta avoimesta menettelystä, jossa hankintayksikkö on julkaissut hankintailmoituksen ja asettanut saataville tarjouspyynnön, joiden perusteella kaikki halukkaat toimittajat ovat voineet tehdä tarjouksen. Hankintamenettelyyn osallistujia ja muita toimittajia on kohdeltu tasapuolisesti ja syrjimättömästi. Vuonna 2023 julkaisussa hankintailmoituksessa optio on ollut osa kilpailutettavaa hankintakokonaisuutta. Tarjoajia on pyydetty ennakkoon ilmoittamaan option tuntihinta huomioon ottaen, että option käyttämisestä päätetään myöhemmin. Hankintailmoituksessa ja tarjouspyyntöasiakirjoissa optio on ollut ennalta ajallisesti ja sisällöllisesti määritelty. Näin ollen kaikilla tarjoajilla on ollut mahdollisuus tutustua option sisältöön ja laajuuteen sekä jättää tarjoushintansa. Nyt suorahankintana toteutettava rakennusaikainen valvonta vastaa aiemmin hankintailmoituksessa ilmoitettua lisähankintaa.