Satelliittilaserjärjestelmän mittauskapasiteetin laajennus

Hankinnan kohteena on palvelu Metsähovin geodeettisen tutkimusaseman satelliittilaserjärjestelmän havaintokapasiteetin laajentamisesta täyttämään kansallisen kaksikäyttöisen avaruustilanteen havaintotoiminnan ja EUSST:n asettamat vaatimukset. Havaintokapasiteetin laajennuksessa otetaan myös huomioon satelliittilaserjärjestelmän käyttötarkoitus geodeettisten havaintojen tekemisessä varmistaen, että alkuperäinen käyttötarkoitus ei vaarannu. Hankintaan sisältyy palveluna toteutettavien suunnittelu-, rakennus-, asennus- ja testaustöiden lisäksi myös yksittäisiä, räätälöityjä, sekä kaupallisesti saatavilla olevia mittalaite-komponentteja teleskooppi-, laser- sekä muiden alijärjestelmien korkeiden teknisten suorituskykyvaatimuksien täyttämiseksi.

Hankinnan kohteena on palvelu Metsähovin geodeettisen tutkimusaseman satelliittilaserjärjestelmän havaintokapasiteetin laajentamisesta täyttämään kansallisen kaksikäyttöisen avaruustilanteen havaintotoiminnan ja EUSST:n asettamat vaatimukset. Havaintokapasiteetin laajennuksessa otetaan myös huomioon satelliittilaserjärjestelmän käyttötarkoitus geodeettisten havaintojen tekemisessä varmistaen, että alkuperäinen käyttötarkoitus ei vaarannu. Hankintaan sisältyy palveluna toteutettavien suunnittelu-, rakennus-, asennus- ja testaustöiden lisäksi myös yksittäisiä, räätälöityjä, sekä kaupallisesti saatavilla olevia mittalaite-komponentteja teleskooppi-, laser- sekä muiden alijärjestelmien korkeiden teknisten suorituskykyvaatimuksien täyttämiseksi. Hankinnan kohteena on puolustus- ja turvallisuushankintalain 5 §:n 3 momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoitettuja palveluja ja tavaroita, jotka on tarkoitettu käytettäväksi turvallisuustarkoituksiin ja joiden hankinnan toteuttamiseksi annetaan, laaditaan tai muutoin käsitellään turvallisuusluokiteltuja asiakirjoja. Edellä olevan takia puolustus- ja turvallisuushankintalakia sovelletaan päätöksessä tarkoitettuun hankintaan. Hankintalakia ei sovelleta kysymyksessä olevaan hankintaan hankintalain 12 §:n 1 momentin säännös huomioon ottaen. Hankinnan kohteen tarkempi sisältö on salassa pidettävä hankinnan kohteen kaksoiskäyttökohdeluonteen takia, koska hankinnan kohteella tullaan jatkossa Maanmittauslaitoksessa havaitsemaan kohteita sekä Puolustusvoimien että Ilmatieteen laitoksen avaruustilannekuvan tuottamiseksi. Toiminnallisuuden laitetason kuvaus, suunnitelmat, suorituskykyparametrit ja muu dokumentaatio eivät ole julkisia, koska satelliittilaserjärjestelmän toimintaan liittyvät yksityiskohdat liittyvät kiinteästi Suomen turvallisuuteen. Lisäksi kyvykkyysmääritykset ovat EU CONFIDENTIAL -tasoista, oli kyse raportista tai hankinnan kyvykkyys-määrityksistä. Puolustus- ja turvallisuushankintalain 22 §:n 3 kohdassa määrätään, että hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Kysymyksessä olevan lain säätämiseen johtaneessa hallituksen esityksessä on muun ohella tuotu esiin (ks. HE 76/2011 vp, s. 67–68), että 22 §:n 3 kohdassa tarkoitettujen käyttötilanteiden tulee olla perusteltuja ja hankintayksikön tulee pystyä osoittamaan, ettei ole olemassa vastaavaa tuotetta tai palvelua, jolla sama lopputulos voitaisiin saavuttaa. Säännöksen tarkoittamana syynä ei esimerkiksi voi olla hankintayksikön ilman pakottavaa syytä toteuttamat toimet tai tekemät sopimukset, joilla taataan tietylle palveluntarjoajalle yksinoikeus palvelujen tuottamiseen taikka hankintojen puutteellisesta suunnittelusta aiheutuvat tilanteet, jollainen voi olla kysymyksessä muun muassa hankintatarpeen tultua vajavaisesti kartoitetuksi etukäteen. Hankinnan kohteena oleva hankinta toteutetaan puolustus- ja turvallisuus-hankintalain 22 §:n 3 kohdassa tarkoitettuna suorahankintana Maanmittauslaitoksen nykyisen geodeettisen satelliittilaserjärjestelmän toimittajalta. Edellä tarkoitetun suorahankinnan perusteena on muun ohella se, että hankinta vaatii olemassa olevan järjestelmän, kuten lähdekoodin, muokkaamista tavalla, johon toinen toimittaja ei pystyisi, sillä lähdekoodi ei ole avointa. Lisäksi on otettava huomioon, että nykyinen järjestelmä koostuu useista räätälöidyistä komponenteista, joista suurimpaan osaan tarvitsee tehdä muutoksia edellä tarkoitetun avaruusromuhavaintokapasiteetin saavuttamiseksi. Kilpailutuksen mahdollistamiseksi Maanmittauslaitoksen täytyisi julkistaa nykyisen satelliittilaserjärjestelmän komponenteista ja toiminnallisuudesta nykyisen satelliittilaserjärjestelmän toimittajan liikesalaisuuksiksi käsitettäviä tietoja. Lisäksi hankintaan kuuluu tekninen toteutus havainnointijärjestelmän integroinnista avaruustilannekeskuksen ja EUSST:n järjestelmiin, joiden tiedot ovat salassa pidettäviä. Edellä kerrotuin perustein hankintayksikkö eli Maanmittauslaitos on päättänyt hankkia Metsähovin geodeettisen tutkimusaseman satelliittilaserjärjestelmän avaruustilannekuvan luomiseen tarvittavan mittauskapasiteetin laajennuksen nykyisen satelliittilaserjärjestelmän toimittajalta DiGOS Potsdam GmbH:lta puolustus- ja turvallisuushankintalain 22 §:n 3 momentissa tarkoitettuna suorahankintana, koska hankinta vaatii olemassa olevan järjestelmän, kuten lähdekoodin, muokkaamista tavalla, johon toinen toimittaja ei pystyisi, sillä lähdekoodi ei ole avointa. Markkinakartoituksen perusteella muita Metsähovin satelliittilaserjärjestelmän tarpeita vastaavia palveluntarjoajia ei myöskään ole olemassa. Puolustus- ja turvallisuushankintalain 22 §:n 3 momentissa tarkoitetusti asiassa suoritettu markkinakartoitus huomioon ottaen teknisestä syystä sekä yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain edellä tarkoitettu toimittaja voi toteuttaa tämän hankinnan.