Satelliittilaserjärjestelmän mittauskapasiteetin laajennus

Hankinnan kohteena on palvelu Metsähovin geodeettisen tutkimusaseman satelliittilaserjärjestelmän havaintokapasiteetin laajentamisesta täyttämään kansallisen kaksikäyttöisen avaruustilanteen havaintotoiminnan ja EUSST:n asettamat vaatimukset. Havaintokapasiteetin laajennuksessa otetaan myös huomioon satelliittilaserjärjestelmän käyttötarkoitus geodeettisten havaintojen tekemisessä varmistaen, että alkuperäinen käyttötarkoitus ei vaarannu. Hankintaan sisältyy palveluna toteutettavien suunnittelu-, rakennus-, asennus- ja testaustöiden lisäksi myös yksittäisiä, räätälöityjä, sekä kaupallisesti saatavilla olevia mittalaite-komponentteja teleskooppi-, laser- sekä muiden alijärjestelmien korkeiden teknisten suorituskykyvaatimuksien täyttämiseksi. Tässä päätöksessä tarkoitetun hankinnan kohteena on puolustus- ja turvallisuushankintalain 5 §:n 3 momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoitettuja palveluja ja tavaroita, jotka on tarkoitettu käytettäväksi turvallisuustarkoituksiin ja joiden hankinnan toteuttamiseksi annetaan, laaditaan tai muutoin käsitellään turvallisuusluokiteltuja asiakirjoja. Edellä olevan takia puolustus- ja turvallisuushankintalakia sovelletaan päätöksessä tarkoitettuun hankintaan. Hankintalakia ei sovelleta kysymyksessä olevaan hankintaan hankintalain 12 §:n 1 momentin säännös huomioon ottaen. Hankinnan kohteen tarkempi sisältö on salassa pidettävä hankinnan kohteen kaksoiskäyttökohdeluonteen takia, koska hankinnan kohteella tullaan jatkossa Maanmittauslaitoksessa havaitsemaan kohteita sekä Puolustusvoimien että Ilmatieteen laitoksen avaruustilannekuvan tuottamiseksi. Toiminnallisuuden laitetason kuvaus, suunnitelmat, suorituskykyparametrit ja muu dokumentaatio eivät ole julkisia, koska satelliittilaserjärjestelmän toimintaan liittyvät yksityiskohdat liittyvät kiinteästi Suomen turvallisuuteen. Lisäksi kyvykkyysmääritykset ovat EU CONFIDENTIAL -tasoista, oli kyse raportista tai hankinnan kyvykkyys-määrityksistä. Puolustus- ja turvallisuushankintalain 22 §:n 3 kohdassa määrätään, että hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Kysymyksessä olevan lain säätämiseen johtaneessa hallituksen esityksessä on muun ohella tuotu esiin (ks. HE 76/2011 vp, s. 67–68), että 22 §:n 3 kohdassa tarkoitettujen käyttötilanteiden tulee olla perusteltuja ja hankintayksikön tulee pystyä osoittamaan, ettei ole olemassa vastaavaa tuotetta tai palvelua, jolla sama lopputulos voitaisiin saavuttaa. Säännöksen tarkoittamana syynä ei esimerkiksi voi olla hankintayksikön ilman pakotta-vaa syytä toteuttamat toimet tai tekemät sopimukset, joilla taataan tietylle palvelun-tarjoajalle yksinoikeus palvelujen tuottamiseen taikka hankintojen puutteellisesta suunnittelusta aiheutuvat tilanteet, jollainen voi olla kysymyksessä muun muassa hankintatarpeen tultua vajavaisesti kartoitetuksi etukäteen. Hankinnan kohteena oleva hankinta toteutetaan puolustus- ja turvallisuus-hankintalain 22 §:n 3 kohdassa tarkoitettuna suorahankintana Maanmittauslaitoksen nykyisen geodeettisen satelliittilaserjärjestelmän toimittajalta. Edellä tarkoitetun suorahankinnan perusteena on muun ohella se, että hankinta vaatii olemassa olevan järjestelmän, kuten lähdekoodin, muokkaamista tavalla, johon toinen toimittaja ei pystyisi, sillä lähdekoodi ei ole avointa. Lisäksi on otettava huomioon, että nykyinen järjestelmä koostuu useista räätälöidyistä komponenteista, joista suurimpaan osaan tarvitsee tehdä muutoksia edellä tarkoitetun avaruusromuhavaintokapasiteetin saavuttamiseksi. Kilpailutuksen mahdollistamiseksi Maanmittauslaitoksen täytyisi julkis-taa nykyisen satelliittilaserjärjestelmän komponenteista ja toiminnallisuudesta nykyisen satelliittilaserjärjestelmän toimittajan liikesalaisuuksiksi käsitettäviä tietoja. Lisäksi hankintaan kuuluu tekninen toteutus havainnointijärjestelmän integroinnista avaruustilannekeskuksen ja EUSST:n järjestelmiin, joiden tiedot ovat salassa pidettäviä. Edellä kerrotuin perustein hankintayksikkö eli Maanmittauslaitos on päättänyt hankkia Metsähovin geodeettisen tutkimusaseman satelliittilaserjärjestelmän avaruustilannekuvan luomiseen tarvittavan mittauskapasiteetin laajennuksen nykyisen satelliittilaserjärjestelmän toimittajalta DiGOS Potsdam GmbH:lta puolustus- ja turvallisuushankintalain 22 §:n 3 momentissa tarkoitettuna suorahankintana, koska hankinta vaatii olemassa olevan järjestelmän, kuten lähdekoodin, muokkaamista tavalla, johon toinen toimittaja ei pystyisi, sillä lähdekoodi ei ole avointa. Markkinakartoituksen perusteella muita Metsähovin satelliittilaserjärjestelmän tarpeita vastaavia palveluntarjoajia ei myöskään ole olemassa. Puolustus- ja turvallisuushankintalain 22 §:n 3 momentissa tarkoitetusti asiassa suoritettu markkinakartoitus huomioon ottaen teknisestä syystä sekä yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain edellä tarkoitettu toimittaja voi toteuttaa tämän hankinnan.

Maanmittauslaitos on lisäksi ennen hankintapäätöksen tekemistä suorittanut markkinakartoituksen selvittääkseen, millaisia kaupallisia palveluntarjoajia on olemassa, joilla olisi tekninen kompetenssi toteuttaa geodeettisen satelliittilaserjärjestelmän havaintokapasiteetin muutos vastaamaan kansallisen avaruustilannekeskuksen toiminnan tarpeita. Markkinakartoitus on tehty seuraamalla jatkuvasti alan tilannetta sekä tiedustelemalla alalla toimivilta kansainvälisiltä yhteistyötahoilta, mitä sellaisia kaupallisia palveluntarjoajia on olemassa, jotka tarjoavat SST-havaintotoimintaan kykenevien satelliittilaserjärjestelmien toimituksia. Markkinakartoitusta on tehty myös osallistumalla sekä geodesian että SST-alan konferensseihin ja työpajoihin, seuraamalla julkista tietoa asiassa (www, lehdet, yritysten tuottama materiaali, EU Tenders Daily) ja tutkimalla ILRS:n asemakuvauksista, jotka sisältävät kuvauksen kaikkien maailmanlaajuisesti avaruusgeodeettisessa mittaustoiminnassa aktiivisten asemien mittauslaitteistosta, milloin asemat ovat valmistuneet ja mitä yrityksiä on ollut mukana toimituksessa. Lisäksi on tutkittu SST-havaintotoiminnassa olevien asemien kuvauksia siltä osin, kuin ne ovat julkisia ja siten käytettävissä markkinakartoituksessa. Maanmittauslaitoksen tarpeet palveluntarjoajalle ovat: 1. Palveluntarjoajan toimittamia SST-havaintoihin kykeneviä satelliittilaserjärjestelmiä tulee olla sekä tutkimus- että operatiivisessa käytössä Maanmittauslaitosta vastaavassa yksikössä muualla. Teknologian nopeasta kehityksestä johtuen, järjestelmien tulee olla käyttöönotettuna viimeisen viiden vuoden aikana. 2. Hankittavan palvelun tulee kattaa Metsähovin geodeettisen tutkimusaseman satelliittilaserjärjestelmän havaintokapasiteetin laajentaminen sellaiselle tasolle, että se vastaa sekä kansallisesti määriteltyyn että EUSST:n määrittelemään suorituskykytarpeeseen. Palvelun tulee kattaa kaikki kapasiteettilaajennuksen vaatimat suunnittelu-, rakennus-, hankinta-, asennus- ja testaustyöt. 3. Palveluntarjoajan on kyettävä tarjouksessaan esittämään realistinen hankinnan toteutusaikataulu, jonka pohjana on palveluntarjoajan tekemä SST havaintoihin kykenevän satelliittilaserjärjestelmän käyttöönotto viimeisen viiden vuoden aikana. 4. Palveluntarjoajan tekemän työn ja toimittamien komponenttien tulee olla yhteensopivia muiden olemassa olevien Metsähovin geodeettisen tutkimusaseman satelliittilaserjärjestelmän alikomponenttien kanssa, sekä liitettävissä satelliittilaserin ohjauslogiikkaan. Tilattava palvelu, erityisesti asennusten osalta, ei saa merkittävästi haitata jatkuvaa geodeettista satelliittilaserhavaintotoimin-taa. 5. Toimituksessa tulee olla mukana tarpeellinen dokumentaatio, esimerkiksi suunnittelukaaviot sekä ohjekirjat. 6. Toimituksen tulee sisältää ohjelmistojen lähdekoodit, joihin saadaan pääsy siinä tapauksessa, että palveluntarjoaja ei pysty enää huoltamaan tai päivittämään ohjelmistoa. Edellä kerrotuin tavoin suoritetussa markkinakartoituksessa on noussut maailmanlaajuisesti esiin ainoastaan yksi kaupallinen palveluntarjoaja, DiGOS Potsdam GmbH, joka on toteuttanut viimeisen viiden vuoden aikana teknisiltä ominaisuuksiltaan Maanmittauslaitoksen tarpeita vastaavia avaruustilannekuvan tuottamiseen soveltuvia satelliittilaserjärjestelmiä sisältäen teleskooppialijärjestelmät, järjestelmäintegraatiotyöt sekä hallinta- ja data-analyysiohjelmistojen kehitys. Maanmittauslaitos on markkinakartoituksessaan selvittänyt DiGOS Potsdam GmbH:n toimittamien satelliittilaserjärjestelmien: Euroopan Avaruusjärjestön (ESA) satelliittilaserjärjestelmä Teneriffalla; Espanjan kansallisen maantieteellisen instituutin (National Center of Geographic Information) satelliittilaserjärjestelmä Yebesissä (Espanja), sekä Japa-nin avaruusjärjestön (JAXA) satelliittilaserjärjestelmä Tsukubassa (Japani), ominaisuudet ja vertautuvuuden Maanmittauslaitoksen tarpeisiin ja todennut, että näiden tekniset ominaisuudet ja geodeettisten havaintojen osoittama suorituskyky vastaa Metsähovin satelliittilaserjärjestelmälle asetettuja laatu- ja tarkkuusvaatimuksia. Erityisesti ESA:n aseman avaruustilannekuvan luomiseen soveltuvat ominaisuudet ovat nousseet kartoituksessa esiin. Ottaen huomioon edellä tarkoitetun markkinakartoituksen, Maanmittauslaitoksen pitkän historian globaalissa satelliittilaseryhteisössä sekä Maanmittauslaitoksen osallistumisen Euroopan avaruusjärjestön (ESA) ja Euroopan unionin SST-toimintaan, edellä tarkoitetun suorahankinnan perusteena on lisäksi se, että hankintapäätöksen tekemishetkellä on tiedossa, ettei markkinoilla ole myöskään olemassa muita kaupallisia toimittajia, jotka olisivat toteuttaneet tai kykenisivät toteuttamaan hankinnan kohteena olevan kokonaisuuden kaltaista hanketta.

Hankinnan kohteena on palvelu Metsähovin geodeettisen tutkimusaseman satelliittilaserjärjestelmän havaintokapasiteetin laajentamisesta täyttämään kansallisen kaksikäyttöisen avaruustilanteen havaintotoiminnan ja EUSST:n asettamat vaatimukset. Havaintokapasiteetin laajennuksessa otetaan myös huomioon satelliittilaserjärjestelmän käyttötarkoitus geodeettisten havaintojen tekemisessä varmistaen, että alkuperäinen käyttötarkoitus ei vaarannu. Hankintaan sisältyy palveluna toteutettavien suunnittelu-, rakennus-, asennus- ja testaustöiden lisäksi myös yksittäisiä, räätälöityjä, sekä kaupallisesti saatavilla olevia mittalaite-komponentteja teleskooppi-, laser- sekä muiden alijärjestelmien korkeiden teknisten suorituskykyvaatimuksien täyttämiseksi. Tässä päätöksessä tarkoitetun hankinnan kohteena on puolustus- ja turvallisuushankintalain 5 §:n 3 momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoitettuja palveluja ja tavaroita, jotka on tarkoitettu käytettäväksi turvallisuustarkoituksiin ja joiden hankinnan toteuttamiseksi annetaan, laaditaan tai muutoin käsitellään turvallisuusluokiteltuja asiakirjoja. Edellä olevan takia puolustus- ja turvallisuushankintalakia sovelletaan päätöksessä tarkoitettuun hankintaan. Hankintalakia ei sovelleta kysymyksessä olevaan hankintaan hankintalain 12 §:n 1 momentin säännös huomioon ottaen. Hankinnan kohteen tarkempi sisältö on salassa pidettävä hankinnan kohteen kaksoiskäyttökohdeluonteen takia, koska hankinnan kohteella tullaan jatkossa Maanmittauslaitoksessa havaitsemaan kohteita sekä Puolustusvoimien että Ilmatieteen laitoksen avaruustilannekuvan tuottamiseksi. Toiminnallisuuden laitetason kuvaus, suunnitelmat, suorituskykyparametrit ja muu dokumentaatio eivät ole julkisia, koska satelliittilaserjärjestelmän toimintaan liittyvät yksityiskohdat liittyvät kiinteästi Suomen turvallisuuteen. Lisäksi kyvykkyysmääritykset ovat EU CONFIDENTIAL -tasoista, oli kyse raportista tai hankinnan kyvykkyys-määrityksistä. Puolustus- ja turvallisuushankintalain 22 §:n 3 kohdassa määrätään, että hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Kysymyksessä olevan lain säätämiseen johtaneessa hallituksen esityksessä on muun ohella tuotu esiin (ks. HE 76/2011 vp, s. 67–68), että 22 §:n 3 kohdassa tarkoitettujen käyttötilanteiden tulee olla perusteltuja ja hankintayksikön tulee pystyä osoittamaan, ettei ole olemassa vastaavaa tuotetta tai palvelua, jolla sama lopputulos voitaisiin saavuttaa. Säännöksen tarkoittamana syynä ei esimerkiksi voi olla hankintayksikön ilman pakottavaa syytä toteuttamat toimet tai tekemät sopimukset, joilla taataan tietylle palveluntarjoajalle yksinoikeus palvelujen tuottamiseen taikka hankintojen puutteellisesta suunnittelusta aiheutuvat tilanteet, jollainen voi olla kysymyksessä muun muassa hankintatarpeen tultua vajavaisesti kartoitetuksi etukäteen. Hankinnan kohteena oleva hankinta toteutetaan puolustus- ja turvallisuus-hankintalain 22 §:n 3 kohdassa tarkoitettuna suorahankintana Maanmittauslaitoksen nykyisen geodeettisen satelliittilaserjärjestelmän toimittajalta. Edellä tarkoitetun suorahankinnan perusteena on muun ohella se, että hankinta vaatii olemassa olevan järjestelmän, kuten lähdekoodin, muokkaamista tavalla, johon toinen toimittaja ei pystyisi, sillä lähdekoodi ei ole avointa. Lisäksi on otettava huomioon, että nykyinen järjestelmä koostuu useista räätälöidyistä komponenteista, joista suurimpaan osaan tarvitsee tehdä muutoksia edellä tarkoitetun avaruusromuhavaintokapasiteetin saavuttamiseksi. Kilpailutuksen mahdollistamiseksi Maanmittauslaitoksen täytyisi julkis-taa nykyisen satelliittilaserjärjestelmän komponenteista ja toiminnallisuudesta nykyisen satelliittilaserjärjestelmän toimittajan liikesalaisuuksiksi käsitettäviä tietoja. Lisäksi hankintaan kuuluu tekninen toteutus havainnointijärjestelmän integroinnista avaruustilannekeskuksen ja EUSST:n järjestelmiin, joiden tiedot ovat salassa pidettäviä. Edellä kerrotuin perustein hankintayksikkö eli Maanmittauslaitos on päättänyt hankkia Metsähovin geodeettisen tutkimusaseman satelliittilaserjärjestelmän avaruustilannekuvan luomiseen tarvittavan mittauskapasiteetin laajennuksen nykyisen satelliittilaserjärjestelmän toimittajalta DiGOS Potsdam GmbH:lta puolustus- ja turvallisuushankintalain 22 §:n 3 momentissa tarkoitettuna suorahankintana, koska hankinta vaatii olemassa olevan järjestelmän, kuten lähdekoodin, muokkaamista tavalla, johon toinen toimittaja ei pystyisi, sillä lähdekoodi ei ole avointa. Markkinakartoituksen perusteella muita Metsähovin satelliittilaserjärjestelmän tarpeita vastaavia palveluntarjoajia ei myöskään ole olemassa. Puolustus- ja turvallisuushankintalain 22 §:n 3 momentissa tarkoitetusti asiassa suoritettu markkinakartoitus huomioon ottaen teknisestä syystä sekä yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain edellä tarkoitettu toimittaja voi toteuttaa tämän hankinnan.