Johtamisen ja kehittämisen konsultointi 2021-2025(DPS) - Analytiikka- ja tutkimuspalvelut

Kansaneläkelaitos (Kela) on hankkimassa toiminnan yleisen kehittämisen ja johtamisen tueksi tutkimus- ja analyytikkopalveluja jatkuvalla, mutta tarpeen mukaisesti joustavalla kumppanuusluonteisella palvelusopimuksella. Hankinnalla pyritään tukemaan kehityshankkeiden tietoperustaista priorisointia, tietopohjaisia teknologia- ja arkkitehtuuripäätöksiä, kustannustehokkaiden ratkaisujen valintaa sekä näiden riskiarvioita. Tämän johdosta hankittavien palveluiden tulee mahdollistaa globaalin vertailutiedon ja asiantuntijanäkemyksen hyödyntämisen Kelan toiminnassa sekä digitalisaation edistämisessä. Palvelun tavoitteena on lisäksi kehittää Kelan ydinhenkilöstön osaamista.Kelan tavoitteena on siten hankkia jatkuvia, kiinteähintaisia tutkimustietokanta ja analyytikkopalveluita. Lisäksi Kelan tavoitteena on saavuttaa mahdollisuus hankkia erikseen veloitettavia lisäpalveluita tarpeen mukaan.

Kelan Eepos-ohjelman, yhden hakemuksen mallin sekä muun ICT-toiminnan kehittämisen kautta on noussut esille lukuisia muutostarpeita, jotka eivät olleet vielä tiedossa Gartnerin kanssa solmittua sopimusta kilpailutettaessa. Esimerkiksi mainittujen ohjelmien vaatima, erityisesti lisenssi- ja ICT-teknologiamäärittely on osoittautunut laajaksi kokonaisuudeksi, missä Gartner on solmitun sopimuksen kumppanuusluonteisuuden periaatteella merkittävästi tukenut Kelaa konsulttityöllään ja niihin kiinteästi liittyvillä tietoaineistoillaan. Gartnerin tietoaineistoja, joita vastaa-via ei tuota mikään muu markkinatoimija, on hyödynnetty valmistelutyössä kattavasti muutoinkin. Kokonaisuudessa on myös huomioitava, että Gartnerin valintaan johtanut tarjouspyyntö valmisteltiin ennen pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman julkaisua, ja julkaistiin pian hallitusohjelman julkaisun jälkeen. Siten on ilmeistä, että Kelan käynnissä oleviin kehitysohjelmiin ja muuhun ICT-toimitaan liittyen on noussut esille taustarakenteisiin ja taustajärjestelmiin liittyviä, tapauskohtaisesti yhteiskunnallisestikin merkittäviä ulkoisvaikutustekijöitä. Sopimusmuutoksella ei ole kyse hankintalain 136 §:n 1. momentin tarkoittamasta olennaisesta sopimusmuutoksesta. Muutoksella ei oteta käyttöön ehtoja, jotka, jos ne olisivat alun perin kuuluneet hankintamenettelyyn, olisivat mahdollistaneet muiden kuin alun perin valittujen ehdokkaiden osallistumisen menettelyyn tai muun kuin alun perin hyväksytyn tarjouksen hyväksymisen tai jotka olisivat tuoneet hankintamenettelyyn lisää osallistujia. Muutos ei myöskään tee sopimuksesta Gartnerille sellaisella tavalla edullisempaa, jota alkuperäisessä hankintasopimuksessa tai puitejärjestelyssä ei ollut määritetty. Muutoksella ei myöskään laajenneta sopimuksen soveltamisalaa tai vaihdeta sopimuskumppania.

Hankintalain 136 §:n 2. momentin 3. kohdan mukaisesti muutoksen tarve johtuu olosuhteista, joita huolellinen hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida eikä muutos vaikuta hankintasopimuksen yleiseen luonteeseen. Sopimusmuutoksen suuruus voi olla jäljellä olevalla sopimuskaudella enintään 954 425,92 euroa.