INTOSAI WGEA -sivuston päivitys

Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) otti vuonna 2019 aikana vastaan INTOSAI WGEA (Working Group on Environmental Auditing) -puheenjohtajuuden ja sekä siihen liittyvän Umbraco CMS Framework:lla toteutetun https://www.environmental-auditing.org/ -verkkosivuston. Tätä ennen verkkosivusto oli ollut edeltävän puheenjohtajan Indonesian tarkastusviraston hallussa. VTV ja Riihisoft Oy allekirjoittivat 11.10.2019 konsultointi- ja muita asiantuntijapalveluita koskevan sopimuksen (jäljempänä ”Sopimus”), jolla sovittiin Umbraco -alustan pystyttämisestä ja INTOSAI WGEA -sivuston siirrosta alustalle sekä sopimuksen puitteissa tehtävistä erikseen sovittavista Umbraco-sisällönhallintaan liittyvistä kehitystöistä, muusta ohjelmistokehityksestä ja koulutuksesta. Sopimuksen ennakoitu arvo ei ylittänyt julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetussa laissa (1397/2016, jäljempänä ”hankintalaki”) säädettyä kansallista kynnysarvoa, eli kyse oli ns. pienhankinnasta, johon hankintalakia ei sovelleta. Sopimuksen laatimisen jälkeen on ilmennyt tarve INTOSAI WGEA -sivuston päivitykselle, joka täytyy teknisestä syystä tilata samalta palveluntuottajalta, Riihisoft Oy:ltä. Tähän liittyen laskelma neljän (4) vuoden kuluista sisältäen versiopäivityksen ja pienkehityksen on noin 55 000 euroa. Vaikka versiopäivitys itsessään ei ylitä hankintalain kynnysarvoa, alkuperäinen Sopimus ja päivitys yhdessä ylittävät, ja muodostavat näin hankinnan, johon hankintalakia sovelletaan.

Hankintalain 40 §:n 2 momentin 2) kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole, eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Tapauksessa MAO:463/15 kaupungit olivat hankkineet kirjastojärjestelmään versiopäivityksen suorahankinnalla kirjastojärjestelmän aiemmalta toimittajalta. Perustelujen mukaan kysymys ei ole uudesta järjestelmästä, vaan versiopäivityksestä. Päivitykselle oli tietoteknisiä ja toiminnallisia syitä ja se tehtiin toiminnan ylläpitämiseksi odotettaessa valtakunnallisen kirjastojärjestelmän valmistumista. Markkinaoikeus katsoi, että hankintayksiköiden oli katsottava osoittaneen, että päivityksen hankkiminen ei tietoteknisistä ja tietoturvasyistä sekä muista käytännön syistä olisi ollut mahdollista muulta kuin järjestelmän toimittaneelta toimittajalta. Valittaja ei ollut myöskään esittänyt, että se olisi voinut toteuttaa päivityksen. Suorahankinnalle oli ollut tekninen syy. VTV:n ja Riihisoft Oy:n välillä 11.10.2019 tehdyssä Sopimuksessa on alun perin ollut kyse hankintalain kansallisen kynnysarvon alittavasta hankintasopimuksesta, eikä hankintaan näin ollen alun perin sovellettu hankintalakia. Nyt tehtävä päivitys on teknisestä syystä välttämätöntä tehdä samalta palveluntuottajalta, joka oli sopimuspuolena alkuperäisessä Sopimuksessa. Päivitys voidaan ja on välttämätöntä teknisestä syystä tehdä suorahankintana.