KESKEYTYSILMOITUS: Veikkaus Oy:n asiakaskortteja koskevat palvelut

Hankinnan kohteena on Veikkaus Oy:n asiakaskortteja koskevat palvelut. Veikkaus Oy:llä on kahdenlaisia asiakaskortteja. Asiakaskortteja koskeva hankinta jakautuu kahteen osahankintaan, joista - 1. osahankinta koskee Veikkaus-kortteja ja - 2. osahankinta koskee kasinokortteja. Hankinnan kohde on kuvattu tarkemmin hankinta-asiakirjoissa.

Tilaaja keskeyttää hankintamenettelyn. Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Hankintamenettelyn keskeyttämistä koskevaan ratkaisuun sovelletaan, mitä hankintaa koskevasta päätöksestä säädetään hankintalain 123 §:ssä. Lainsäädännön esitöiden mukaan keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä ei ole pidetty julkisista hankinnoista annettujen säännösten vastaisena, kun hankintamenettelyn keskeyttäminen on perustunut todellisiin syihin (esim. KHO 28.9.2006 taltio 2514). Oikeuskäytännössä ja -kirjallisuudessa todellisina syinä on pidetty muun muassa sitä, että: • hankintamenettelyssä on havaittu olennainen virhe, eikä virhettä voida korjata muutoin kuin keskeyttämällä hankinta ja käynnistämällä kokonaan uusi tarjouskilpailu • kaikki tarjoukset ylittävät ennalta määritellyn budjetin • kilpailua ei syntynyt, koska saatiin vain yksi tarjouspyynnön mukainen tarjous tai vain yksi osallistumishakemus • hankintaan liittyvät olosuhteet ovat muuttuneet. Tässä tapauksessa kyseessä on tilanne, jossa hankintamenettelyssä on havaittu olennainen virhe, eikä virhettä voida korjata muutoin kuin keskeyttämällä hankinta ja käynnistämällä kokonaan uusi hankintamenettely. Hankintayksikkö on asettanut osahankintaan 1 (Veikkaus-kortit) soveltuvuusvaatimukseksi muun muassa sen, että tarjoajan tulee esittää kolme asetetut vaatimukset täyttävää yritysreferenssiä. Yritysreferenssejä koskevina vaatimuksina on muun muassa ollut, että ”referenssiksi esitettävä palvelu on sisältänyt NFC-sirullisten asiakaskorttien valmistuksen/hankinnan” (vaatimus 1) ja että ”referenssiksi esitettävässä palvelussa toimitettujen asiakaskorttien määrä on ollut keskimäärin vähintään 12 000 kpl / kuukausi” (vaatimus 6). Hankintayksikön asettamat vaatimukset ovat olleet oikeassa suhteessa hankinnan kohteena olevaan palveluun nähden, sillä hankinnan kohteen kuvauksen mukaisesti palveluun liittyen NFC-sirullisia asiakaskortteja on tarkoitus toimittaa kuukausittain 8 000 – 19 000 kappaletta. Hankintailmoituksen julkaisemisen jälkeen hankintayksikön tietoon on kuitenkin tullut, että NFC-sirullisia asiakaskortteja koskevat määrät ovat monissa muiden tilaajien palveluissa huomattavasti matalampia, eikä niitä voi tällöin esittää referenssinä tässä hankinnassa. Hankintayksikön palvelussa NFC-korttien tilausmäärä on toisin sanoen tavanomaista suurempi. Hankintayksikkö on arvioinut tietoon tulleiden seikkojen perusteella, että asetetut soveltuvuusvaatimukset ovat liian korkeat, minkä vuoksi asetettua vaatimustasoa on perusteltua laskea riittävän kilpailun aikaansaamiseksi. Edellä mainitut vaatimukset liittyvät soveltuvuusvaatimukseen, jota ei ole mahdollista muuttaa ilman, että käynnissä oleva hankintamenettely keskeytetään ja käynnistetään uusi hankintamenettely, jossa kyseinen muutos on huomioitu. Edellä esitetyin perustein hankintamenettelyssä on olennainen virhe, jota ei voida korjata muutoin kuin keskeyttämällä hankintamenettely ja käynnistämällä kokonaan uusi hankintamenettely. Lisäksi hankintayksikkö on havainnut hankinta-asiakirjoissa muutamia kohtia, joita on tarpeen tarkentaa samassa yhteydessä. Hankintamenettelyn keskeyttämiselle on edellä mainittujen perusteluiden johdosta hankintalaissa tarkoitettu todellinen ja perusteltu syy. Ratkaisu ei vaaranna tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua. Hankintamenettelyn keskeyttämisen jälkeen hankintayksikön on tarkoitus tehdä hankinta-asiakirjoihin tarvittavat muutokset ja käynnistää uusi hankintamenettely.