Henkilö- ja materiaalikuljetusten välitys- ja hallintapalvelua sekä vammaispalvelulain ja sosiaalihuoltolain mukaisia kuljetuksia koskevan ylivuotopalvelun suorahankinta

Espoon kaupungin järjestämisvastuulla ovat lakisääteiset sosiaalihuoltolain ja vammaispalvelulain mukaiset henkilökuljetukset henkilöille, jotka eivät pysty käyttämään julkista liikennettä vammansa tai sairautensa takia. Varmistaakseen lakisääteisten kuljetuspalveluiden saatavuuden, Espoon kaupunki tarvitsee ylivuotopalvelun, joka koskee henkilökuljetusten välitys- ja hallintapalvelua sekä em. kuljetuksia. Ylivuotopalvelua käytetään tilanteissa, joissa nykyisen välitysoperaattorin asiakaspalvelu ruuhkautuu ennakoimattomasta syystä.

Sosiaalihuoltolain ja vammaispalvelulain mukaisten kuljetusten välitys- ja hallintapalvelun asiakaspalvelussa esiintyy ajoittain ruuhkaa, jota ei pystytä täysin ennakoimaan. Ruuhkatilanteissa kuljetuspalvelun tilaaminen vaikeutuu, ja jonotusaika palvelun saamiseksi muodostuu asiakkaalle kohtuuttoman pitkäksi. On ilmennyt tilanteita, joissa nykyinen välitysoperaattori ei ole kyennyt välittämään kuljetustilauksia ja kuljetuksia silloin, kun asiakkaat niitä tarvitsevat. Asiakaspalautteiden perusteella mm. puheluiden pitkät jonotusajat vaikeuttavat huomattavasti lakisääteisten kuljetuspalveluiden saatavuutta. Varmistaakseen lakisääteisten kuljetuspalveluiden saatavuuden, Espoon kaupunki tarvitsee ylivuotopalvelun, joka koskee henkilökuljetusten välitys- ja hallintapalvelua sekä em. kuljetuksia. Ylivuotopalvelua käytetään tilanteissa, joissa nykyisen välitysoperaattorin asiakaspalvelu ruuhkautuu ennakoimattomasta syystä. Viimeisen puolen vuoden aikana tällaisia syitä ovat olleet mm. liikennejärjestelyihin vaikuttaneet merkittävät liikenneonnettomuudet, sääilmiöiden takia vaikeutuneet liikennöintiolosuhteet (esimerkkejä näistä ovat mm. Turunväylän liikenteeseen vaikuttanut onnettomuus ja merkittävät lumimyrskyt, jolloin teitä ei ole ehditty auraamaan ja kunnossapitämään normaalisti.) sekä yleiset kuntalaisten liikkumiseen vaikuttavat tekijät, kuten epidemiatilanne. Edellä mainitut ilmiöt ja yllättävät tapahtumat vaikuttavat asiakaspalvelun kysyntään eli saapuvien puhelinsoittojen määrään. Tyypillisesti kysyntä muuttuu nopeasti ja/tai niin merkittävästi, ettei nykyisellä välitysoperaattorilla olisi mahdollisuuksia lisätä asiakaspalveluresursseja niin, että puheluiden jonotusajat pysyisivät kohtuullisina. Kaupungilla ei palvelunjärjestäjänä ole mahdollisuutta vaikuttaa kysyntään kannuste- tai ohjausmalleilla, koska kuntalaisella on oikeus päättää kuljetustarpeesta ja sen ajankohdasta itsenäisesti. Espoon kaupunki katsoo, että tilanteeseen tarvitaan välitön ratkaisu, koska kyseessä ovat lakisääteiset palvelut. Hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida hankinnan tarvetta. Täten palvelu hankintaan suorahankintana tilanteen mahdollisimman nopeaksi korjaamiseksi. Suorahankinnan arvo riippuu asiakaskysynnän määrästä ja kausiluontoisuudesta. Jos poikkeavat sää-, liikenne- ja yhteiskuntaolosuhteet jatkuvat, on oletettavaa, että palvelulle on enemmän tarvetta. Mikäli ei, ylivuotopalvelun kysyntä on pienimuotoista ja sitä kautta hankinnan arvo ei tule saavuttamaan ennakoitua arvoa. Espoon kaupunki on valmistelemassa uutta kilpailutusta liittyen henkilö- ja materiaalikuljetusten välitys- ja hallintapalveluun ja kaupunki on julkaissut Hilmassa 16.9.2021 markkinavuoropuhelukutsun ja käynyt tämän jälkeen hankinnan valmisteluun liittyviä markkinavuoropuheluja potentiaalisten tarjoajien kanssa. Uudessa kilpailutuksessa on tarkoitus huomioida myös ylivuotoihin liittyvät haasteet. Kilpailutuksen on tarkoitus valmistua niin, että sopimus voidaan tehdä vuoden 2022 aikana. Nyt kyseessä olevan hankinnan tekeminen on ehdottoman välttämätöntä kuljetusten palvelutason varmistamiseksi siksi aikaa, kunnes nyt hankintayksiköllä valmisteilla oleva kilpailutus henkilö- ja materiaalikuljetusten välitys- ja hallintapalvelun hankinnasta on otettu käyttöön.