Tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotuet ja ulkoisvaikutukset -tutkimushanke (VN/4956/2022)

Tilaajan kuvaus Tutkimushankkeen tilaaja on Yritystukien tutkimusjaosto. Vuonna 2019 perustettu riippumaton yritystukien tutkimusjaosto toimii työ- ja elinkeinoministeriön yhteydessä. Se vahvistaa yritystukijärjestelmää koskevaa tietoperustaa ja pyrkii edistämään alan tutkimustiedon hyödyntämistä päätöksenteossa ja yhteiskunnallisessa keskustelussa. Jaoston muodostaa viisi jäsentä, jotka ovat eri yliopistojen professoreja. Lisäksi jaostolla on työ- ja elinkeinoministeriön palveluksessa oleva asiantuntijasihteeri. Yritystukien tutkimusjaoston tehtävänä on valtioneuvoston asetuksen mukaan arvioida yritystukijärjestelmää ja erityisesti - laatia vuosittain arvio yritystukijärjestelmän kehittymisestä - kehittää vaikuttavuusarvioinnin tutkimusmetodologiaa sekä - tehdä riippumattomia arvioita yritystuista Jaosto voi tilata ja hyödyntää toiminnassaan ulkopuolista tutkimusta, ja sille on varattu määrärahaa ulkopuolisen tutkimuksen hankintaan. Yritystukien tutkimusjaoston toinen vuosiraportti on julkaistu keväällä 2021 (TEM julkaisuja, Yritykset, 2021:25). Tiedot muun muassa jaoston jäsenistä löytyvät osoitteesta https://tem.fi/tutkimusjaosto. Hankinnan kuvaus Istuva hallitus on hyväksynyt tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnan (TKI) tiekartan, jonka keskeinen tavoite on nostaa tutkimus- ja kehittämistoiminnan (t&k) menot neljään prosenttiin BKT:stä. Yleisellä tasolla laaja tutkimuskirjallisuus viittaa t&k-investointeihin hyvin keskeisenä taloudellisen kasvun lähteenä. Erityyppisiä TKI-toimintaan liittyviä yritystukia perustellaan usein ulkoisvaikutuksilla, koska tukien sekä suorat että epäsuorat vaikutukset voivat hyödyttää tukea saavien yritysten lisäksi laajasti muutakin yhteiskuntaa. Tutkimuskohteena t&k-toiminnan ulkoisvaikutukset on haastava, mutta nykytilanteen valossa erittäin tärkeä aihe. Suomessa aiheeseen liittyvää kansainvälistä kirjallisuutta on aikaisemmin käsitelty ja kuvattu, mutta empiiriset tutkimukset ovat harvassa. Tällä hetkellä yritykset tekevät TKI-investointinsa uusien reunaehtojen vallitessa. Koronakriisillä on ollut toimialakohtaisia vaikutuksia, joiden suunta voi olla sekä myönteinen että kielteinen. Samalla EU-maissa toteutetaan ennennäkemätön elvytysohjelma, jonka yhteiskunnallinen tuotto on ratkaisevalla tavalla riippuvainen elvytysohjelman kohdentamisesta. Monien arvioiden mukaan TKI-investoinnit vihreään teknologiaan taistelussa ilmastomuutosta vastaan sekä TKI-investoinnit digitaalisiin alustoihin ja niiden sovellutuksiin eri toimialoilla ovat avainasemassa. Tutkimushankkeessa halutaan selvittää TKI-tukien ulkoisvaikutuksia sekä sitä, että minkälaista evidenssiä on politiikkatasolla suunnattujen suurten investointiohjelmien yhteiskunnallisesta tuotosta. Tutkimuksessa tulee tarkastella mahdollisuuksien mukaan seuraavia aiheita: 1) Vaikuttavuustutkimus: TKI-tuet ja ulkoisvaikutukset. 2) Avustukset, vastikkeelliset tuet (lainat, takaukset jne.) ja verotuet TKI-toiminnan tukimuotoina erityisesti ulkoisvaikutusten näkökulmasta. 3) Perustutkimuksen yhteys ja ero yrityksissä tapahtuvaan TKI-toimintaan (erikoiskysymyksenä yliopistojen ja yritysten yhteistyö) ulkoisvaikutusten näkökulmasta. 4) Suunnatun (top-down) TKI-politiikan mahdollisuudet ja rajoitteet: eivätkö markkinamekanismiin perustuvat t&k- ja innovaatiopanostukset ohjaudu oikeille kohteille ja toimialoille? Tutkimushankkeen toteuttajalla on mahdollisuus priorisoida edellä esitettyjen teemojen välillä. Tutkimus on luonteeltaan kvantitatiivinen, mutta siinä voidaan hyödyntää myös kvalitatiivisia arviointimenetelmiä. Tutkimussuunnitelma, menetelmät ja tiedonhankintatavat tulee esittää tarjouksessa riittävän yksityiskohtaisesti. Katso tarkemmin LIITE 1_Hankinnan kuvaus ja tausta_TKI-tuet ja ulkoisvaikutukset. Työ- ja elinkeinoministeriö varaa oikeuden olla hyväksymättä tarjousta, mikäli tarjous ei ole tarjouspyynnön mukainen tai tarjouksen hyväksymättä jättämiselle on jokin muu perusteltu syy.

Tutkimushankkeessa halutaan selvittää TKI-tukien ulkoisvaikutuksia sekä sitä, että minkälaista evidenssiä on politiikkatasolla suunnattujen suurten investointiohjelmien yhteiskunnallisesta tuotosta. Tutkimuksessa tulee tarkastella mahdollisuuksien mukaan seuraavia aiheita: 1) Vaikuttavuustutkimus: TKI-tuet ja ulkoisvaikutukset. 2) Avustukset, vastikkeelliset tuet (lainat, takaukset jne.) ja verotuet TKI-toiminnan tukimuotoina erityisesti ulkoisvaikutusten näkökulmasta. 3) Perustutkimuksen yhteys ja ero yrityksissä tapahtuvaan TKI-toimintaan (erikoiskysymyksenä yliopistojen ja yritysten yhteistyö) ulkoisvaikutusten näkökulmasta. 4) Suunnatun (top-down) TKI-politiikan mahdollisuudet ja rajoitteet: eivätkö markkinamekanismiin perustuvat t&k- ja innovaatiopanostukset ohjaudu oikeille kohteille ja toimialoille? Katso tarkemmin LIITE 1_Hankinnan kuvaus ja tausta_TKI-tuet ja ulkoisvaikutukset.

Alustavien tutkimustulosten tulisi olla jaoston käytettävissä 15.11.2022 ja hankkeen raportin lopullisen käsikirjoituksen tulisi olla valmiina 31.1.2023.