Sosiaalihuollon järjestelmän käytön laajentaminen

Hämeenlinnan kaupunki on käynyt keskusteluja Kanta-Hämeen hyvinvointialueen kanssa sosiaalihuollon järjestelmien kehittämiseksi 1.1.2023 lukien. Tavoitteena on tehdä Kanta-Hämeen hyvinvointialueen edellyttämät muutokset Effica/Lifecare -järjestelmän käytön laajentamiseksi koko Kanta-Hämeen hyvinvointialueelle. Suunnitelma sisältää myös erittelyn siitä, että järjestelmä päivitetään Lifecare-järjestelmäksi ja käyttöön otettaisiin Lifecare-prosessit. Suunnitelma toimii perustana muutosten toteuttamiselle. Hämeenlinnan kaupunki on pyytänyt Tieto Finland Oy:ltä tarjousta vaihtoehdosta, jossa Kanta-Hämeen hyvinvointialue ottaa sosiaalihuollossa käyttöön Lifecaren/Effican. Käyttöönotto on tarkoitus toteuttaa siten, että pohjaksi otetaan Hämeenlinnan kaupungin nykyinen Effica-ympäristö ja sen käyttöä laajennetaan hyvinvointialueen muihin kuntiin. Tavoitteena on tarkentaa järjestelmävaatimukset ja toteuttaa uusi sosiaalihuollon Lifecare/Effica -järjestelmä, joka mahdollistaa Kanta-Hämeen nykyisten kuntien liittymisen osaksi hyvinvointialuetta. Lopputuloksena on koko Kanta-Hämeen hyvinvointialueen yhteinen Lifecare/Effica -järjestelmä 31.12.2022 mennessä, yhteisen sosiaalihuollon Lifecaren/Effican tuotantokäytön ja Kanta-arkistoinnin aloitus 1.1.2023. Kanta-Hämeen hyvinvointialue on sitoutunut kattamaan Hämeenlinnan kaupungille hankintasopimuksen laajentamisesta aiheutuvat ylimääräiset kustannukset.

Julkisista hankinnoista annetun lain 136 §:n mukaan hankintasopimusta ei saa EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa olennaisesti muuttaa sopimuskauden aikana ilman tämän lain mukaista uutta hankintamenettelyä. Olennaisena pidetään mm. sellaista muutosta, joka laajentaa sopimuksen soveltamisalaa. Muutos ei ole kuitenkaan olennainen, jos muutoksen tarve johtuu olosuhteista, joita huolellinen hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida eikä muutos vaikuta hankintasopimuksen yleiseen luonteeseen. Tässä tapauksessa Kanta-Hämeen hyvinvointialueen sosiaalihuollon toiminnan järjestämisen näkökulmasta on välttämätöntä, että hyvinvointialueella on järjestämisvastuun siirtyessä yksi yhteinen sosiaalihuollon järjestelmä. Lisäksi hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Hämeenlinnan kaupungilla on käytössään Tieto Finland Oy:n järjestelmä, joten ainoastaan ao. toimittaja voi yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä toteuttaa hankinnan. Hankintalain 131 §:n mukaan hankintayksikkö voi julkaista vapaaehtoisesti ilmoituksen aiotusta suorahankinnasta ennen hankintasopimuksen tekemistä. Mahdollinen valitus aiotusta suorahankinnasta on tehtävä 14 päivän kuluessa ilmoituksen julkaisemisesta. Mikäli asiasta ei valiteta 14 päivän kuluessa, suorahankinnasta tulee lainvoimainen, eikä hankintasopimuksen sitovuuteen voida enää muutoksenhaulla puuttua. Euroopan unionin tuomioistuin on ratkaisussaan Fastweb (tuomio 11.9.2014, Ministero dell’Interno vastaan Fastweb SpA, C-19/13, EU:C:2014:2194), tarkastellut oikeussuojadirektiivissä ja sitä edeltäneessä neuvoston direktiivissä 89/665/ETY säänneltyä suorahankintailmoituksen tekemistä, joka perustuu direktiivin 89/665/ETY 2 d artiklan 4 kohtaan myöhempine muutoksineen. Mainitun tuomion kohtien 47–54 mukaan kansallisen muutoksenhausta vastaavan elimen on tarkastettava, onko hankintayksikkö arvioinut riittävän huolellisesti ennen suorahankinnan tekemistä, täyttyvätkö suorahankinnan edellytykset kyseisessä tilanteessa. Lisäksi mainitun tuomion 58 kohdassa on todettu seuraavasti: ”Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tehokkaita oikeussuojakeinoja koskevan perusoikeuden mukaista on se, että oikeussuojakeinojen käyttämiselle asetetaan kohtuulliset preklusiiviset määräajat, joilla edistetään sekä asianomaista yksityistä että kyseistä viranomaista suojaavaa oikeusvarmuutta. Tällaiset määräajat eivät saa olla sellaisia, että niillä tehtäisiin unionin oikeusjärjestyksessä vahvistettujen oikeuksien käyttäminen käytännössä mahdottomaksi tai suhteettoman vaikeaksi (ks. vastaavasti tuomio Pelati, C-603/10, EU:C:2012:639, 30 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).” Suorahankinnan ilmoitusmenettely ei ole hankintayksikön velvollisuus, vaan vaihtoehto hankinnan avoimuuden lisäämiseksi ja oikeussuojakeinojen tehokkuuden ohjaamiseksi. Hämeenlinnan kaupunki haluaa vapaaehtoisesti ilmoittaa suorahankinnasta, jonka perusteet se on hankintaa valmistellessaan huolellisesti selvittänyt.

Suorahankinta on keskeytetty Hämeenlinnan kaupungin tietohallintojohtajan viranhaltijapäätöksellä 11 / 10.2.2022: "Päätän kumota viranhaltijapäätökseni 5 / 25.1.2022. Päätän perua sosiaalihuollon järjestelmän käytön laajentamista koskevan hankintapäätöksen. Suorahankintaa koskevaa sopimusta ei ole allekirjoitettu eikä tulla allekirjoittamaan." Kanta-Hämeen hyvinvointialue on lähettänyt Hämeenlinnan kaupungille kirjeen, jossa hyvinvointialue suosittelee, että kaupunki peruu sosiaalihuollon järjestelmän käytön laajentamista koskevan hankintapäätöksen. Perustelu tälle on kerrottu alla. Kanta-Hämeen hyvinvointialueen saaman tiedon mukaan markkinaoikeuteen on tehty valitus em. hankintapäätöksestä. Tässä vaiheessa ei ole tiedossa, kuinka kauan valituksen käsittely markkinaoikeudessa kestää. Markkinaoikeuden keskimääräinen käsittelyaika vuonna 2020 oli 7,9 kuukautta. On todennäköistä, että nyt tehdystä valituksesta saadaan päätös aikaisintaan vuoden 2023 alussa. Sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyy hyvinvointialueelle 1.1.2023. Tätä päivämäärää silmällä pitäen on välttämätöntä, että hyvinvointialueella on varma tieto siitä, millä järjestelmillä sosiaalihuollon palveluita tuotetaan vuoden 2023 alusta lukien. Markkinaoikeuden ratkaisu mahdollisesti vuoden 2023 alussa voisi tuottaa hyvinvointialueen sosiaalihuollon järjestelmien käyttöön häiriötilanteen ja markkinaoikeuden käsittely lisää joka tapauksessa epävarmuutta tulevista sosiaalihuollon järjestelmäratkaisuista. Tällaista tilannetta on kaikin keinoin pyrittävä välttämään. Kanta-Hämeen hyvinvointialue katsoo, että Hämeenlinnan kaupungin hankintapäätöksen perustelut ovat vahvat. Tästä huolimatta hankintapäätöksen oikeuskäsittely ja mahdollinen markkinaoikeuden päätös sisältävät riskin, jota hyvinvointialueen ei näissä olosuhteissa kannata ottaa.