Yritysten verotuet -tutkimushanke (VN/34265/2021)

Tilaajan kuvaus Tutkimushankkeen tilaaja on Yritystukien tutkimusjaosto. Vuonna 2019 perustettu riippumaton yritystukien tutkimusjaosto toimii työ- ja elinkeinoministeriön yhteydessä. Se vahvistaa yritystukijärjestelmää koskevaa tietoperustaa ja pyrkii edistämään alan tutkimustiedon hyödyntämistä päätöksenteossa ja yhteiskunnallisessa keskustelussa. Jaoston muodostaa viisi jäsentä, jotka ovat eri yliopistojen professoreja. Lisäksi jaostolla on työ- ja elinkeinoministeriön palveluksessa oleva asiantuntijasihteeri. Hankinnan kuvaus Normaaliaikoina esimerkiksi t&k-tukia voidaan perustella ulkoisvaikutuksilla, koska tukien suorat ja epäsuorat vaikutukset voivat hyödyttää tuen saajien lisäksi laajalti muutakin yhteiskuntaa. Verotukien osalta perustelu on vaikeampaa, koska ne ovat verotuksen normaaliin perusrakenteeseen (normiverojärjestelmään) tehtyjä poikkeuksia, joiden avulla tuetaan tiettyä elinkeinoa tai verovelvollisryhmää. Verotuet ohjaavat julkista tukea sekä kuluttajille että yrityksille ja ne myös kaventavat veropohjaa ja monimutkaistavat verojärjestelmää. Käytännössä verotuilla tarkoitetaan verovapauksia, verovähennyksiä, alempia verokantoja ja muita niihin rinnastettavia keinoja. Hankinnan tarkempi kohde, tehtävä ja sisältö on määritelty tarjouspyynnössä (VN/34265/2021). Hankinnan tarkoituksena on mahdollisuuksien mukaan tarkastella ja arvioida seuraavia aihealueita: 1. Valittujen verotukien teoreettiset perusteet, ns. normiverojärjestelmä ja siitä poikkeaminen. 2. Valittujen verotukien yritystukiluonne ja kohdistuminen yritysten ja kotitalouksien välillä. 3. Valittujen yritysverotukien kuvaus ja arvio laskentamenetelmästä. 4. Valittujen yritysverotukien kohdentuminen yrityksille mm. toimialan ja yritysten koon mukaan. 5. Kvantitatiivinen vaikuttavuustutkimus valituista yritysverotuista. 6. Kokonaisarvio valitun sektorin tai verolajin perusteella tutkituista yritysverotuista. 7. Yritysverotukien luokittelun kehittäminen. 8. Kokonaistaloudellisia implikaatioita. Katso tarkemmin liite 1 Yritysverotuet_hankinnan tausta ja kuvaus. Työ- ja elinkeinoministeriö varaa oikeuden olla hyväksymättä tarjousta, mikäli tarjous ei ole tarjouspyynnön mukainen tai tarjouksen hyväksymättä jättämiselle on jokin muu perusteltu syy.

Hankinnan tausta ja kuvaus Yritystukien potentiaalisten merkittävien yhteiskunnallisten vaikutusten takia on syytä saada selvempi käsitys yrityksille kohdistuvista verotuista. Yritystukien tutkimusjaosto pyytää tarjousta tutkimushankkeesta, jossa toteutetaan yhden tai vaihtoehtoisesti useamman politiikkasektorin (esim. energia, liikenne, …) tai verolajin (elinkeinotulon verotus, arvonlisäverotus, …) verotukikartoitus ja samalla tutkitaan kyseisten verotukien vaikuttavuutta. Tarjoajan tulee määritellä tarjouksessa, minkä sektorin tai verolajin yritysverotukia tutkitaan ja millä tavalla. Tutkimuksessa paneudutaan syvällisemmin muutamiin tutkimuksessa määriteltäviin yritysverotukiin kyseiseltä sektorilta/verolajista, ja tutkitaan niitä syvällisesti. Katso tarkemmin liite 1 Yritysverotuet_hankinnan tausta ja kuvaus.

Alustavien tutkimustulosten tulisi olla jaoston käytettävissä 15.11.2022 ja hankkeen raportin lopullisen käsikirjoituksen tulisi olla valmiina 31.1.2023.