Henkilötietojen hallinnan prosessiominaisuus osaksi palkka- ja henkilöstöhallinnan järjestelmäratkaisua

Hankinnan taustalla on Sarastian liiketoiminta palkka- ja henkilöstöhallinnon palveluiden tuottajana. Sarastia tuottaa mainittuja palveluja sidosyksikön roolissa hyödyntäen palveluntuotannossaan markkinoilta hankkimiaan järjestelmäratkaisuja. Järjestelmätoimittajat ovat sidosyksikköliiketoiminnassa alihankkijan roolissa suhteessa palkka- ja henkilöstöhallinnon palveluja käyttävään Sarastian asiakkaaseen. Sarastia Oy tuottaa määrätyille asiakkailleen palkka- ja henkilöstöhallinnon palveluita Personec FK -järjestelmällä. Järjestelmähankinnasta on lainvoimainen hankintasopimus Visma Public Oy:n kanssa. Sopimustoimittaja Visma Public Oy tarjoaa osaksi palkka- ja henkilöstöhallinnon järjestelmäratkaisuaan henkilötietojen hallinnan ominaisuutta (ESS), joka mahdollistaa henkilötietojen hallinnan hajauttamisen ja tämänkaltaisen tiedonhallinnan prosessoimisen. Kyseessä on järjestelmäkehitystyön tuloksena syntynyt lisäominaisuus, joka parantaa järjestelmäkokonaisuuden perusfunktiota tiedonhallinnan osalta. Sopimustoimittaja hinnoittelee kyseisen ominaisuuden erikseen. Sarastian asiakkaat ovat ilmaisseet halunsa kehittää Sarastialta hankkimaansa palkka- ja henkilöstöhallinnon palvelua kyseisen ominaisuuden osalta, minkä vuoksi Sarastia hankkii kyseisen ominaisuuden osaksi omaa palvelutarjontaansa. Mainittu ominaisuus on kehitetty osaksi Visma Public Oy:n toimittamaa Personec-järjestelmäkokonaisuutta. Koska Sarastian palkka- ja henkilöstöhallinnon palvelutarjonta perustuu lainvoimaiseen järjestelmäsopimukseen, jonka ympärille on rakennettu liiketoimintaa ja teknistä infrastruktuuria, ei koko palkka- ja henkilöstöhallinnon järjestelmäkokonaisuutta ole tarkoituksenmukaista kilpailuttaa uudestaan. Lisäominaisuuden hankkiminen ei kuitenkaan voi Sarastian oman tulkinnan mukaan perustua nykyisen sopimuksen laajentamiseen. Lisäominaisuus muodostaa siten sekä arvoltaan että sisällöltään oman hankintakokonaisuutensa, jonka kilpailutusvelvoitetta Sarastia arvioi itsenäisenä hankintana. Sarastia tulkitsee hankintalain mukaisen suorahankintaperusteen täyttyvän, koska 1) Sarastian tuottama palkka- ja henkilöstöhallinnon palvelu perustuu jo nykyisellään Personec-järjestelmään, jonka osa hankittava lisäominaisuus on, 2) mikään muu toimittaja ei kykene teknisesti toteuttamaan lisäominaisuuden hankintaa osaksi Sarastian nykyisiä palkka- ja henkilöstöhallinnon palveluja sekä 3) huolellinen hankintayksikkö ei olisi osana palkka- ja henkilöstöhallinnon kokonaisratkaisun hankintaa voinut ennakoida yksityiskohtaisesti sellaista järjestelmäkehitystä, jonka tuotos ESS-lisäominaisuus on.