Ohjelmistokehitys henkilöliikenteen alustaratkaisuun suorahankintana

Tuomi Logistiikka Oy hankkii ohjelmistokehitystä käytössä olevan henkilöliikenteen kuljetuskapasiteetin ohjauksen alustaratkaisuun. Suorahankintana toteuttava ohjelmistokehitys sisältää alustaratkaisun nykyisten toiminnallisuuksien kehitystä vastaamaan paremmin hankintayksikön palveluliikenteen hallinnan tarpeisiin.

Tuomi Logistiikka Oy hankkii ohjelmistokehitystä käytössä olevan henkilöliikenteen kuljetuskapasiteetin ohjauksen alustaratkaisuun. Suorahankintana toteuttava ohjelmistokehitys sisältää alustaratkaisun nykyisten toiminnallisuuksien kehitystä vastaamaan paremmin hankintayksikön palveluliiken-teen hallinnan tarpeisiin.

Hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole, eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan esitöiden (HE 108/2016 vp s. 134) mukaan suorahankinta on mahdollinen, jos vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan, koska kilpailua ei ole teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä. Tekniset syyt voivat aiheutua esimerkiksi erityisistä yhteentoimivuusvaatimuksista, joiden on täytyttävä, jotta varmistettaisiin hankittavien tavaroiden tai palvelujen yhteentoimivuus. Hankintalain 41 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan myös, kun alkuperäisen toimittajan kanssa tehtävä tavarahankinta on lisätilaus, jonka tarkoituksena on aikaisemman toimituksen tai laitteiston osittainen korvaaminen tai laajentaminen. Edellytyksenä on, että toimittajan vaihtaminen johtaisi teknisiltä ominaisuuksiltaan erilaisen tavaran hankkimiseen, mikä aiheuttaisi yhteensopimattomuutta tai suhteettoman suuria teknisiä vaikeuksia käytössä ja kunnossapidossa. Hankintalain 136 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, hankintasopimukseen voidaan tehdä muutos ilman uutta hankintamenettelyä, jos alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle Tällä hetkellä henkilöliikenteellä on käytössään lukuisia järjestelmiä ja alustoja. Nykyisin käytössä olevien järjestelmien ja alustojen määrä on tuonut haasteita kokonaisuuden hallintaa ja lisännyt sen haavoittuvaisuutta. Useat yhtäaikaisesti käytössä olevat järjestelmät vaikeuttavat prosesseja ja tuovat päällekkäisten toimintojensa vuoksi myös merkittäviä lisäkustannuksia hankintayksikölle. Tuomi Logistiikka Oy on tehnyt strategisen valinnan tulevaisuudessa järkeistää käytössä olevien järjestelmien määrää. Tavoitteena on, että vaadittavia toiminnallisuuksia voitaisiin yhdistää siten, että pirstaloituneen järjestelmäkokonaisuuden sijaan lopputuloksena olisi keskitetyillä järjestelmillä ja alustoilla toteutettu hallittu ja tehokas kokonaisuus hankintalain sallimissa rajoissa. Tuomi Logistiikka Oy on käynnistänyt henkilöliikenteen asiakastietojen hallintaan ja tilausten tekemiseen keskittyvän tilausjärjestelmän hankinnan valmistelun. Kilpailutettava tilausjärjestelmä tulee toimimaan rinnakkain em. alustaratkaisun kanssa. Valitun strategian ja teknisten ratkaisujen pohjalta on perusteltua laajentaa myös tilausjärjestelmän kautta toteutettavan palveluliikenteen hallinta alustaratkaisun puolelle jälleen uuden alustaratkaisun hankinnan sijaan. Tulevassa järjestelmäkokonaisuudessa alustaratkaisun piiriin kuuluvat autonvalinnan lisäksi mm. ajoneuvotietojen ylläpito, tilausten yhdistely ja reittien luonti. Järjestelmien mahdollisimman tehokkaan yhteensopivuuden varmistamiseksi sekä palveluliikenteen kapasiteetin ja asiointiliikenteen asiakkaiden palvelujen lisäämisen mahdollistamiseksi hankintayksikön on tarpeen hankkia alustaratkaisua koskevaa ohjelmistokehitystä. Kyseessä on ohjelmistokehityshankinta, joka edellyttää ymmärrystä alustaratkaisun teknisestä toteutuksesta sekä yhteensopivuutta olemassa olevan alustaratkaisun kanssa. Mikäli palveluliikenteeseen tarvittava ohjelmistokehitys toteutettaisiin omana hankintanaan tai ohjelmistokehityksen toteuttaisi joku muu kuin Vinka, aiheuttaisi se teknisesti monimutkaisen ja moniosaisen järjestelmäkokonaisuuden. Tämä vaikeuttaisi prosesseja ja toisi päällekkäisten toimintojensa vuoksi myös merkittäviä lisäkustannuksia hankintayksikölle. Mikäli palveluliikenteen hallinta, ajoneuvotietojen ylläpito, tilausten yhdistely sekä reittien luonti toteutettaisiin tilausjärjestelmässä, toisi se päällekkäisiä toiminnallisuuksia kahden järjestelmän välille ja tekisi teknisestä toteutuksesta ja ylläpidosta monimutkaisen. Edellä mainituin perustein tehtävää hankintaa voidaan pitää hankintalain sallimana suorahankintana. Sekä yksinoikeuden suojaamiseen liittyvät syyt, että lisähankinnan edellytykset mahdollistavat suorahankinnan. Hankintalain 40 §:n 1 momentin mukaan suorahankinnassa hankintayksikkö neuvottelee valitsemiensa toimittajien kanssa hankintasopimuksen ehdoista julkaisematta etukäteen hankintailmoitusta. Hankinnan arvioitu arvo on sitoumuksetta noin 60 000 euroa