Facta-kuntarekisterin rakennusvalvontaosion Ryhti-yhteensopivuuden konsultointipalvelun suorahankinta CGI Suomi Oy:ltä

Laki rakennetun ympäristön tietojärjestelmästä (431/2023) ja maankäyttö- ja rakentamislain (alueidenkäyttölaki 1.1.2025 alkaen) muutos (899/2024) tulivat voimaan 1.1.2024. Uusi rakentamislaki (751/2023) tuli voimaan 1.1.2025. Kuntien tulee toimittaa rakennetun ympäristön tietojärjestelmään rakentamista koskevat tiedot viimeistään 1.1.2029 alkaen. Kunnilla on kuitenkin velvollisuus tehdä tietomallimuotoisia rakentamislupia jo vuoden 2026 alusta lähtien. Rakentamislaki edellyttää, että uutta rakentamislupaa haettaessa tulee luvanhakijan toimittaa lupaa varten tarvittavat tiedot koneluettavassa muodossa. Kunta toimittaa rakennuksesta syntyvät suunnitelma- ja toteumamallit rakennetun ympäristön tietojärjestelmään. Kunnilla ja maakuntien liitoilla tulee lakien mukaan olla tekninen valmius tuottaa valtakunnallisten tietomallien mukaista tietoa ja toimittaa sitä rajapintaa tai käyttöliittymää hyödyntämällä rakennetun ympäristön tietojärjestelmään. Teknisen valmiuden saavuttaminen edellyttää muutosten toteuttamista ja rajapintojen rakentamista kuntien ja maakuntien liittojen käyttämiin järjestelmiin ja ohjelmistoihin. Tampereen kaupunki ylläpitää rakennustietoja Facta-kuntarekisterijärjestelmässä. Ympäristöministeriö ja Suomen ympäristökeskus ovat kutsuneet kuntia ja maakuntien liittoja mukaan kumppanitestaukseen, jossa kehitetään rakennetun ympäristön tietojärjestelmää hankemuotoisesti yhdessä tietojärjestelmätoimittajien kanssa. Ryhti-hanke toteutetaan kumppanitestauksena, jolla viitataan kuntien ja tietojärjestelmätoimittajan muodostamaan kumppanuuteen kehittämis- ja testaustyössä. Järjestelmätoimittajat kehittävät kuntien käyttämiä järjestelmiä, jotta ne vastaavat uusiin vaatimuksiin. Tampereen kaupunki, Helsingin kaupunki ja Sipoon kunta yhdessä tietojärjestelmätoimittaja CGI Suomi Oy:n kanssa hakivat valtiolta tukea lakisääteisten rakennetun ympäristön tiedonhallinnan muutosten toteuttamiseen. Tampereen kaupunki vastaa kumppanitestaushankkeesta valtionavustuksen päähakijana ja muut hankekumppanit toimivat valtionavustuksen siirron saajina. Muutostyö kokonaisuudessaan edellyttää kattavan kehittämiskokonaisuuden toteutusta, joka tulee jakautumaan useampaan projektiin. Ympäristöministeriö myönsi 18.6.2024 tekemällään päätöksellä 217 000 euroa Tampereen kaupungin Facta-kuntarekisterin rakennusvalvontaosion Ryhti-yhteensopivuuden kehittäminen -projektille valtionavustuslain 5 §:n mukaisena erityisavustuksena. Tampereen kaupunki on varannut erityisavustuksesta 214 000 euroa Facta-kuntarekisterin toimittaja CGI Suomi Oy:ltä hankittavaan kehitystyöhön.

Laki rakennetun ympäristön tietojärjestelmästä (431/2023) ja maankäyttö- ja rakentamislain (alueidenkäyttölaki 1.1.2025 alkaen) muutos (899/2024) tulivat voimaan 1.1.2024. Uusi rakentamislaki (751/2023) tuli voimaan 1.1.2025. Kuntien tulee toimittaa rakennetun ympäristön tietojärjestelmään rakentamista koskevat tiedot viimeistään 1.1.2029 alkaen. Kunnilla on kuitenkin velvollisuus tehdä tietomallimuotoisia rakentamislupia jo vuoden 2026 alusta lähtien. Rakentamislaki edellyttää, että uutta rakentamislupaa haettaessa tulee luvanhakijan toimittaa lupaa varten tarvittavat tiedot koneluettavassa muodossa. Kunta toimittaa rakennuksesta syntyvät suunnitelma- ja toteumamallit rakennetun ympäristön tietojärjestelmään. Kunnilla ja maakuntien liitoilla tulee lakien mukaan olla tekninen valmius tuottaa valtakunnallisten tietomallien mukaista tietoa ja toimittaa sitä rajapintaa tai käyttöliittymää hyödyntämällä rakennetun ympäristön tietojärjestelmään. Teknisen valmiuden saavuttaminen edellyttää muutosten toteuttamista ja rajapintojen rakentamista kuntien ja maakuntien liittojen käyttämiin järjestelmiin ja ohjelmistoihin. Tampereen kaupunki ylläpitää rakennustietoja Facta-kuntarekisterijärjestelmässä. Ympäristöministeriö ja Suomen ympäristökeskus ovat kutsuneet kuntia ja maakuntien liittoja mukaan kumppanitestaukseen, jossa kehitetään rakennetun ympäristön tietojärjestelmää hankemuotoisesti yhdessä tietojärjestelmätoimittajien kanssa. Ryhti-hanke toteutetaan kumppanitestauksena, jolla viitataan kuntien ja tietojärjestelmätoimittajan muodostamaan kumppanuuteen kehittämis- ja testaustyössä. Järjestelmätoimittajat kehittävät kuntien käyttämiä järjestelmiä, jotta ne vastaavat uusiin vaatimuksiin. Tampereen kaupunki, Helsingin kaupunki ja Sipoon kunta yhdessä tietojärjestelmätoimittaja CGI Suomi Oy:n kanssa hakivat valtiolta tukea lakisääteisten rakennetun ympäristön tiedonhallinnan muutosten toteuttamiseen. Tampereen kaupunki vastaa kumppanitestaushankkeesta valtionavustuksen päähakijana ja muut hankekumppanit toimivat valtionavustuksen siirron saajina. Muutostyö kokonaisuudessaan edellyttää kattavan kehittämiskokonaisuuden toteutusta, joka tulee jakautumaan useampaan projektiin. Ympäristöministeriö myönsi 18.6.2024 tekemällään päätöksellä 217 000 euroa Tampereen kaupungin Facta-kuntarekisterin rakennusvalvontaosion Ryhti-yhteensopivuuden kehittäminen -projektille valtionavustuslain 5 §:n mukaisena erityisavustuksena. Tampereen kaupunki on varannut erityisavustuksesta 214 000 euroa Facta-kuntarekisterin toimittaja CGI Suomi Oy:ltä hankittavaan kehitystyöhön. Konsultointisopimus Tampere kaupunki ja CGI Suomi Oy ovat neuvotelleet Facta-​kuntarekisterin Ryhti-​yhteensopivuuden kehittämisen konsultointipalvelun ehdoista ja laatineet sitä koskevan hankintasopimuksen. Sopimuksen ehdot täyttävät hankintayksikön vaatimukset. Hankinnan arvonlisäveroton arvo on 214 000 euroa. Hankinnasta aiheutuva kustannus katetaan kokonaisuudessaan ympäristöministeriöltä saadulla erityisavustuksella. CGI Suomi Oy:n kanssa solmitaan määräaikainen sopimus. Sopimus on määräaikaisesti voimassa sopimuksen allekirjoittamisesta 31.12.2026 saakka tai kunnes sopimuksessa sovittu konsultointipalvelu on hyväksytysti suoritettu ja siihen liittyvät maksut on suoritettu Toimittajalle. Sopimuksen voimassaoloehdossa on varauduttu mahdollisiin muutoksiin tietomallimäärityksissä tai rajapinnoissa ja niiden vaikutuksiin projektin kestoon.

Tampereen kaupunki hankki Facta-kuntarekisterin vuonna 2003 (Dno TETO:/ 3887 /16/2003) Novo Group Oyj:ltä (sittemmin CGI Suomi Oy, Y-tunnus: 0357502-9). Facta-järjestelmäkokonaisuuden ylläpidosta, tuesta ja kehittämisestä on sovittu CGI Suomi Oy:n kanssa 1.3.2015 allekirjoitetussa palvelusopimuksessa. Palvelusopimuksen ehtojen mukaisesti ylläpitopalveluun sisältyy tuotteen jatkuva versiokehitys. Versiokehityspalvelu sisältää lainsäädännön ja viranomaisten ohjeiden aiheuttamien pienten muutosten ja lisäysten toteuttamisen ohjelmaan mutta ei lainsäädännön ja viranomaisten määräysten pakottamien suurten ohjelmamuutosten kuten esimerkiksi eri julkishallinnon viranomaisten välisten teknisten tiedonsiirtovaatimusten muutosten toteuttamista, jotka toimittaja hinnoittelee erikseen. Hankintayksikkö ei ole voinut palvelusopimuksen valmistelun yhteydessä vuonna 2015 ennakoida 1.1.2025 voimaan tulleen uuden rakentamislain määräyksiä ja niiden aiheuttamia välttämättömiä muutostarpeita Facta Rakennusvalvonta -sovellukseen eikä siten varautua niiden toteuttamiseen osana palvelusopimuksen versionkehityspalvelua. Lisähankinnan arvo ei mahdollista sen tekemistä sopimusmuutoksena. Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) 100 § 2 momentissa on kansallisten suorahankintojen soveltamisen osalta todettu, että suorahankintoihin sovelletaan, mitä 40 ja 41 §:ssä säädetään. Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki 1397/2016) 40 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole, eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan keinotekoisesta kaventamisesta. Suorahankinnan tekniset perustelut Uuden valtakunnallisen tietomallin mukaisten rakentamisen tietojen tuottaminen ja toimittaminen Ryhti-rakennetun ympäristön tietojärjestelmään edellyttää tietojen laajennosten ja tietorakenteiden muutosten tekemistä Facta Rakennusvalvonta -sovellukseen. Facta-kuntarekisterin tietosisällöt pitävät sisällään erittäin sensitiivistä dataa. Tarvittavien toiminnallisuuksien toteuttaminen Facta-kuntarekisteristä erillisenä toisen toimittajan ratkaisuna toisi merkittävän riskin teknisestä yhteensopimattomuudesta ja tiedon eheyden menettämisestä sekä toisi kohtuuttomia haasteita erillisten sovellusten ylläpitoon. Koko Facta-kuntarekisterin kilpailuttaminen aiheuttaisi hankintayksikölle huomattavia taloudellisia päällekkäisiä kustannuksia. Hankintayksikön näkemyksen mukaan markkinoilla ei tällä hetkellä ole valmista tuotetta, joka toteuttaisi uuden rakentamislain vaatimukset. Suorahankinnan yksinoikeudelliset perustelut Facta Rakennusvalvonnan sovelluskerros on lain vaatimusten täyttämiseksi uudistettava. Facta-kuntarekisteri on CGI Suomi Oy:n kehittämä ja markkinoima valmisohjelmisto. Tampereen kaupungin ja CGI Suomi Oy:n välisen palvelusopimuksen Facta-järjestelmäkokonaisuuden ylläpitopalvelusta ehtojen mukaisesti palvelun kohteena olevien valmisohjelmistojen, niiden osien tai kehitysvälineiden oikeudet kuuluvat toimittajalle tai kolmannelle osapuolelle. CGI Suomi Oy ei voi teknisesti avata muille tahoille pääsyä ohjelmistotuotteeseensa ilman että se paljastaisi CGIn liikesalaisuuden. Facta Rakennusvalvonta -sovelluksen muutostöitä ei voida kilpailuttaa toimittajan liikesalaisuutta ja immateriaalioikeuksia loukkaamatta. Vain CGI Suomi Oy Facta-kuntarekisterin tekijänoikeuden ja immateriaalioikeuksien haltijana voi Facta Rakennusvalvonnan sovelluskerrokseen ja tietokantaan tehdä tarvittavat muutokset ja toteuttaa tarvittavat ohjelmistorajapinnat. Hankinnan voi edellä mainituista syistä toteuttaa vain CGI Suomi Oy eikä muita vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ole mahdollista käyttää. Kyse ei ole hankinnan keinotekoisesta kaventamisesta, vaan syyt suorahankinnan käyttämiselle ovat todelliset ja perustellut edellä todetulla tavalla.