Tietomallien tarkastamisen ratkaisun hankinta

Hankinnan kohteena on IFC-tietomallien tarkastamisen ratkaisu. Tarkemmin IFC-tiedostoihin perustuva ohjelmisto, jolla tilaaja pystyy tarkastamaan RAVA3Pro kansallisessa kehityshankkeessa rakentamislain käyttöönoton tueksi luotujen tarkastussääntöjen mukaisesti IFC-tietomalleja. Tilaaja käyttää ohjelmistoa myös tarkastellessaan talonrakentamisen eri suunnittelualojen IFC-tietomalleja erillisenä ja yhdistelmämallina, sekä tuottaessaan ohjelmalla erilaisia raportteja ja rakentamaan tiedon tarkastamiseen myös asiakaskohtaisia tarkastussäännöstöjä. Kyseessä on kansallisen kynnysarvon ylittävä palveluhankinta. Hankinta tehdään suorahankintana. Hankinta liittyy kaupunkiympäristön toimialalla käynnissä olevaan Digitie/ KympR3-kehityshankkeeseen. Projektikokonaisuuden tavoitteena on varmistaa RAVA3Pro-hankkeen tulosten onnistunut käyttöönotto Kympissä uuden rakentamislain (751/2023) tullessa voimaan 1.1.2025. Projektilla varmistetaan, että lopputuloksena saadaan yhtenäinen Kymp-toimintamalli ja tiedon virtaamisen malli (mm. laadunvarmistus), joka toimii Digitie-hanketta palvelevana suorituksena.

Lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta; Hankintayksikkö on 19.5.2023 julkaissut ennakkoilmoituksen (TED numero 2023/S 096-296043) koskien EU-markkinakartoitusta selvittääkseen mahdollisia ratkaisuja toteuttaa hankinnan kohteen mukaiset palvelut. Markkinakartoituksessa on selvitetty markkinoiden tilannetta hankinnan kohteen mukaisissa palveluissa ja kartoitettu ratkaisuja ja mahdollisia toimittajia, jotka kykenevät toteuttamaan RAVA3Pro-kehityshankkeen tarpeita vastaavan IFC-tiedostopohjaisen automaattisen SaaS-pohjaisen tarkastusohjelmiston kansallisten rakennusvalvontatapausten automaattiseen tarkastukseen ja lukemiseen rakennusvalvontalupapalvelusovellusten rajapintojen kautta. Ilmoituksen yhteydessä on ollut kutsu markkinavuoropuheluun, jossa hankintayksikkö on käynyt vuoropuhelua potentiaalisten toimijoiden kanssa selvittääkseen toimijoiden tarjoamien ratkaisujen soveltuvuutta hankintayksikön tarpeisiin. Markkinakartoituksessa on selvitetty yhteensä yhdeksän toimijan valmiuksia tarjota hankinnan kohteen mukaisia ratkaisuja. Huolellisen markkinakartoituksen tuloksena on havaittu, että markkinoilla ei ole kilpailua hankintayksikön tarpeita vastaavissa ratkaisuissa. Hankintayksikön tarpeen voi toteuttaa ja hankinnan kohteen kuvausta ja vaatimuksia vastaa vain suorahankinnan kohteena oleva ohjelmisto. Markkinakartoituksessa hankintayksikkö on selvittänyt EU:n alueella toimivia talouden toimijoita, jotka kykenevät tarjoamaan hankinnan kohteen mukaisia ratkaisuja. Toimijoiden kyvykkyyttä ja tarjolla olevien ratkaisujen vastaavuutta hankintayksikön tarpeisiin on selvitetty hankintayksikön laatimilla markkinavuoropuhelussa esitetyillä kysymyksillä. Kysymykset ovat liittyneet hankintayksikön hankinnan kohteelle asettamiin välttämättömiin teknisiin ja muihin olennaisiin ominaisuuksiin liittyviin vaatimuksiin. Markkinakartoituksen tuloksena hankintayksikkö on päätynyt siihen lopputulokseen, että teknisistä syistä vain suorahankinnan kohteena oleva ratkaisu täyttää hankintayksikön tarpeet ja tavoitteet hankintalain tarkoittamalla tavalla. Suomen RAVA3Pro kansalliset rakennusvalvonnan tarkastussäännöstöt tulevat olemaan keskeisessä roolissa ja välttämättömiä uuden rakentamislain asettamien vaatimusten käyttöönotossa ja rakennusvalvonnan toteuttamisessa lain hengen mukaisesti. Hankintayksikkö on markkinakartoituksella selvittänyt erilaisia ratkaisuja, jotka täyttävät vaatimukset kansallisista rakennusvalvonnan säännöstöistä sekä desktop- että SaaS-versioissa. Vaatimusten täyttäminen molemmissa versioissa on hankinnan kohteeseen liittyvä vaatimus, jonka hankintayksikkö määrittelee kriittiseksi hankintayksikön tarpeiden saavuttamisessa suunnitellulla tavalla. Toteutetun markkinakartoituksen tuloksena on selvinnyt, että suorahankinnan kohteena olevassa ohjelmistossa on ainoana ohjelmistoratkaisuna EU:n laajuisella markkinalla täysimääräisenä Suomen RAVA3Pro kansalliset rakennusvalvonnan tarkastussäännöstöt sekä desktop-, että SaaS-versioissa. Suorahankinnan kohteena olevassa ohjelmistossa on itsenäinen käyttöliittymä tietomallien erilaisille tarkastamisille sekä itsenäinen käyttöliittymä tietosisältöjen poimimiseen ja raportointiin. Helsingin kaupungin tarve tietomallien käsittelyyn ei rajaudu pelkästään rakennusvalvonnan palvelujen tarpeeseen vaan laajalti talonrakentamisen eri elinkaaren vaiheilla tarvittaviin tietomallien tarkastamisiin. Tästä syystä hankittavan ratkaisun tulee olla tarkastusohjelma, jolla voidaan toteuttaa suunnittelualoittain tarkasteltavina sekä yhdistelmämalleina näiden IFC-tietomallien tarkastamista. Käyttötapauksia ovat esim. törmäystarkastelut rakenteiden osalta sekä tietorakenteiden listaus ja laskentaominaisuudet IFC-tietomallien eri komponenteille. Kyetäkseen toteuttamaan nämä toiminnot tarvitaan ohjelmistossa oleva itsenäinen käyttöliittymä, koska kaikkia näitä toiminnallisuuksia ei voida suorittaa toisten ohjelmistojen käyttöliittymien kautta. Markkinakartoituksessa havaittiin, että ainoastaan suorahankinnan kohteena olevassa ohjelmistoratkaisussa on edellä mainitut ominaisuudet tarkastamiseen ja raportointiin hankintayksikön hankinnan kohteelle asettamien vaatimusten edellyttämässä laajuudessa. Hankittava ratkaisu on kriittinen Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimialan toiminnan suunnitellun ja vaatimusten mukaisen toteutumisen kannalta. Hankintayksikkö pyrkii varmistamaan näiden vaatimusten toteutumista edellyttämällä ohjelmistoratkaisuksi vakiintunutta kansalliset vaatimukset täyttävää ohjelmistoa. Suorahankinnan kohde on ainut vaatimukset täyttävä ohjelmisto markkinoilla, joka on vakiintuneessa tuotantokäytössä Suomessa. Solibri-ohjelmisto on siis ainoa ratkaisu, joka täyttää hankintayksikön asettamat vaatimukset tältä osin. Uuden rakentamislain voimaantulo asettaa vaatimuksia, jotka ohjelmistoratkaisun on kyettävä täyttämään. Toimialan toimintaan liittyvän RYHTI-järjestelmän lopullinen toteuma on vielä kesken, ja hankittavan ohjelmiston tulee ketterästi pystyä täyttämään kaikki kansalliset vaatimukset liittyen koneluettavan tiedon käsittelyyn, jotka uusi rakentamislaki tulee vaatimaan julkisilta toimijoilta. Hankinnan kohteeseen kuuluu vaadittavin osin ohjelmistoratkaisun jatkokehitys. Ohjelmistoratkaisun toimittajan tulee kyetä vastaamaan tulevaisuudessa määriteltävien vaatimusten, kuten CO2-laskentaan ja energiatehokkuuteen liittyvän regulaation ohjelmistoratkaisulle asettamiin kehitystarpeisiin. Ratkaisun toimittajan on kyettävä sitoutumaan ratkaisun jatkokehitykseen, jotta nämä vaatimukset voidaan täyttää. Solibri Oy kykenee markkinakartoituksen perusteella sitoutumaan jatkokehitykseen sopimuskauden aikana ja täyttämään hankintayksikön asettamat vaatimukset ohjelmistoratkaisun jatkokehityksestä. Edellä mainituista seikoista johtuen on olemassa teknisiä syitä, joiden vuoksi ainoastaan Solibri Oy:n Solibri-ohjelmisto on sellainen ohjelmistoratkaisu, joka täyttää kokonaisvaltaisesti hankintayksikön tunnistetut tarpeet liittyen hankinnan kohteeseen, sekä sisältää sellaiset tekniset ominaisuudet, jotka vastaavat hankinnan kohdetta koskevia vaatimuksia. Täten Solibri Oy on hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan tarkoittamalla tavalla ainut toimija, joka voi toteuttaa hankinnan, eikä muita järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ole saatavilla.