Varmenteiden sulkupalvelun hankinta (turvallisuushankinta)

Hankinnan ja solmittavan sopimuksen kohteena on Digi- ja väestötietoviraston (DVV) myöntämien varmenteiden sulkupalvelun palvelusopimus. Hankinnassa on kyse lain julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista (1531/2011) mukaisesta turvallisuushankinnasta.

Hankinnan kohteena on Digi- ja väestötietoviraston (DVV) myöntämien varmenteiden sulkupalvelua koskeva palvelusopimus.

Sulkupalvelun hankintasopimus on hankittavan palvelun luonteen sekä hankinnan piirissä käsiteltävien tietojen (turvallisuusluokitellut tiedot) perusteella luokiteltavissa lain julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista (1531/2011, ”Putu-laki”) mukaiseksi turvallisuushankinnaksi. Turvallisuushankinnan määritelmä täyttyy lain 5.3 § kohtien 2 ja 3 mukaisesti, kun kyseessä on palvelu, joka liittyy suoraan turvallisuustarkoituksiin käytettävien ”tavaroiden” (tässä tapauksessa varmenteet) elinkaaren johonkin vaiheeseen, minkä lisäksi sulkupalvelun voidaan katsoa samalla olevan palvelu, joka on tarkoitettu käytettäväksi turvallisuustarkoituksiin ja jonka hankinnan toteuttamiseksi laaditaan ja käsitellään turvallisuusluokiteltuja asiakirjoja. Hankintaan ei näin ollen sovelleta hankintalakia (laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016) sen 12 § mukaisen soveltamisalarajauksen nojalla. DVV:n varmenteiden sulkupalvelun hankinta kilpailutettiin EU-hankintana loppuvuodesta 2023 (kilpailutus DVV/V/00003/2023), ja menettelyä jatkettiin vielä syksyyn 2024 saakka siirtymällä hankintasäännösten mahdollistamalla tavalla ns. neuvottelumenettelyyn aiemmassa menettelyssä ainoan tarjouksen jättäneen tarjoajan kanssa. Kun neuvottelumenettelyssä ei lopulta kuitenkaan päästy alkuperäisen kilpailutuksen ehtoja vastaavaan lopputulokseen, päätettiin hankintamenettely keskeyttää 17.10.2024 päivätyllä keskeytyspäätöksellä. Tämän jälkeen DVV on tehnyt 5.11.2024 päivätyn suorahankintaa koskevan hankintapäätöksen, jolla varmenteiden sulkupalvelusta solmitaan jatkosopimus aiemman palveluntuottajan kanssa 30.10.2026 päättyvälle sopimuskaudelle. Suorahankintapäätöksessä esitetyn mukaisesti DVV katsoo, että sillä on Putu-lain 69 § (kansallisten hankintamenettelyjen yleiset menettelysäännöt) mukaisesti ollut perusteet pyytää tarjous vain yhdeltä toimittajalta. Kuten edelläkin on todettu, varmenteiden sulkupalvelun hankinta on kilpailutettu EU:n laajuisella hankintamenettelyllä, johon saatiin vain yksi tarjous. Kuitenkaan edes tätä menettelyä seuranneessa neuvottelumenettelyvaiheessa ei päästy kilpailutuksen ehtoja vastaa-vaan lopputulokseen. Varmentajana toimiessaan sulkupalvelu on DVV:n lakisääteinen tehtävä ja sen järjestäminen (sopimuksen tekeminen) on toiminnan jatkuvuuden kannalta ehdottoman välttämätöntä. Kun kilpailutetun hankinnan kautta ei päästy uuteen sopimukseen, on tarve uudelle sopimukselle syntynyt myös hankintayksiköstä riippumattomasta syystä. Vanhaan sulkupalvelusopimukseen peilaten sopimuksen jatkamisessa on samalla kyse myös alkuperäiseen sopimukseen sisältymättömästä lisäpalvelusta (sopimuskauden osalta), josta on tässä tilanteessa välttämätöntä sopia. Myös teknisistä syistä sopimuksen solmiminen suoraan nykyisen palveluntuottajan kanssa on DVV:lle käytännössä ainut vaihtoehto, koska palveluntuottajan vaihtaminen edellyttäisi myös muutosprojektia, johon ei ilman kilpailutusta ole mahdollista ryhtyä. Sopimus nykyisen palveluntuottajan solmitaan tässä kohtaa sen pituiseksi ajaksi, että uuden kilpailutuksen valmistelussa saadaan huomioitua tarkemmin myös eIDAS-asetuksen mukaiset uudet palvelut ja niiden vaatimukset (mm. digilompakko), jotka täsmentyvät vuosien 2025 ja 2026 aikana. Lisäksi myös mahdolliselle uudelle käyttöönottoprojektille on varattava riittävästi aikaa. Nyt tehtävässä hankinnassa on sen kokonaisarvon perusteella kyse Putu-lain 12 § mukaiset EU-kynnysarvot (tavara- ja palveluhankinnat 443 000 €, alv. 0 %) alittavasta palveluhankinnasta.