Suvilahden voimalaitoksen savupiipun peruskorjaus

Hankinnan kohteena on Kiinteistö Oy Kaapelitalon omistaman Suvilahden vanhan voimalaitoksen savupiipun peruskorjaus. Rakennuskohteena on käytöstä poistetun ja suojellun voimalaitosrakennuksen idänpuoleinen tiilinen savupiippu, joka on korkeudeltaan yli 60 metriä.

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, ”hankintalaki”) 40 §:n 2 momentin 4 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädettyjä määräaikoja voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi. Hankintalakia koskevan hallituksen esityksen mukaan kiireen tulisi johtua hankintayksikön ulkopuolisista syistä, joten hankintayksiköstä johtuva syy ei hankintadirektiivin 32 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaisesti voi olla peruste suorahankinnan tekemiseen. Perusteen on lisäksi oltava äkillinen ja sellainen, jota hankintayksikkö ei ole kohtuudella voinut ennakoida. Säännöksen tarkoittamaksi kiireeksi ei siten voitaisi katsoa hankintayksikön viivyttelyä hankinnan toteuttamisessa. Edellytyksenä suorahankinnan tekemiselle olisi lisäksi, että hankinnan tekeminen on ehdottoman välttämätöntä. Säännöksen vetoavan hankintayksikön on kyettävä näyttämään toteen poikkeamisperusteen soveltumisen edellytysten täyttyminen (HE 108/2016 vp s. 135). Kiinteistö Oy Kaapelitalo (jäljempänä ”Hankintayksikkö”) omistaa, peruskorjaa ja vuokraa vanhoja teollisuusrakennuksia, joista yksi on Suvilahden kulttuurikeskusalueella oleva vanha voimalaitos. Hankintayksikön peruskorjaussuunnitelmiin kuuluu Suvilahden voimalaitoksen idänpuoleisen savupiipun peruskorjaus, mutta Hankintayksikön rajallisen tulorahoituksen vuoksi savupiipun kunnostusta ei ole voitu toteuttaa. Hankintayksikkö on saanut vasta tietoonsa mahdollisuuden saada hankintaan rahoitusta Helsingin kaupungilta savupiipun korjaukselle. Julkisen rahoituksen johdosta Kiinteistö Oy Kaapelitalosta muodostuu tämän hankinnan osalta hankintalain mukainen hankintayksikkö, jota tämä ei ole muutoin toiminnassaan. Hankintayksikön saamien asiantuntija-arvioiden mukaan idänpuoleisen savupiipun kunto huonontuu koko ajan kiihtyvällä tahdilla. Piipun kunnon jatkuva heikkeneminen muodostaa merkittävän turvallisuusriskin sekä henkilöille että itse suojellulle rakennukselle. Hankintayksikkö on selvittänyt asiaa ja todennut, että turvallisuussyistä savupiippu tulisi saada korjattua niin pian kuin mahdollista. Piipun tiilet ovat alkaneet putoilla, ja tiilien irtoaminen edistää koko piipun rakenteen murenemista. Korjaustöiden viivästyminen aiheuttaa riskin piipun suuremmille vaurioille. Korkealta ennakoimattomasti putoavat raskaat tiilet ja muut rakennusmateriaalit muodostavat vakavan turvallisuusriskin alueella liikkuville. Mitä kauemmin korjaustöiden toteuttamisessa kestää, sitä pahemmaksi tilanne pääsee kehittymään ja sitä merkittävämpi turvallisuusriski aiheutuu. Urakoitsija tulee saada valittua heti, jotta materiaalitilaus saadaan tehtyä välittömästi ja jotta urakoitsija on varattuna töiden tekemistä varten heti materiaalien saavuttua. Hankintayksikön selvityksen mukaan materiaalitoimituksissa voi kestää jopa puoli vuotta tilauksesta ja tällä hetkellä urakoitsijat täyttävät vuoden 2025 kevään ja kesän tilauskalentereita. Näin ollen kilpailutusprosessin läpiviemistä ei voida pitää realistisena vaihtoehtona. Kilpailutusta ei ole voitu toteuttaa aiemmin, sillä tieto kaupungilta saatavasta rahoituksesta, hankintayksikköasemasta samoin kuin piipun kiihtyvästi heikkenevä kunto ovat tulleet Hankintayksikölle ilmi vasta nyt. Kyse on Hankintayksiköstä riippumattomista ja Hankintayksikön kannalta ennalta arvaamattomista syistä. Hankintayksikkö ei ole kohtuudella voinut ennakoida, että piipun kunto heikkenee näin kiihtyvällä tahdilla ja näin merkittävästi, ja että nykytilanne on näin vakava. Hankintayksikkö on asian selvittämisen jälkeen todennut, että paras mahdollinen urakoitsija korjaustöiden toteuttamiseen on Erikoismuuraus Oy. Erikoismuuraus Oy on erikoistunut teollisuuspiippujen korjaus- ja entisöintitöihin sekä korkean paikan töihin. Erikoismuuraus Oy kykenee toteuttamaan hankinnan kohteena olevan rakennusurakan ripeästi ja turvallisesti ottaen huomioon kohteen nykytilan ja erityisolosuhteet. Erikoismuuraus Oy:llä on myös aiempaa kokemusta kohteen peruskorjauksesta ja vuosihuollosta, joten yritys kykenee toteuttamaan hankinnan erityisen vaativassa aikataulussa. Näin ollen äärimmäisen kiireen vuoksi työt tulee tilata suoraan Erikoismuuraus Oy:ltä.