VTV:n tilintarkastustoiminnon ACL-järjestelmäkokonaisuus

Hankinnan kohteena on tilintarkastustoiminnon ACL-järjestelmäkokonaisuus, joka hankitaan Bizcon ApS:ltä. Valtiontalouden tarkastusvirastolla (VTV) on käytössään sen tilintarkastuksen lakisääteisten tarkastustehtävien hoitamista varten ACL-järjestelmäkokonaisuudesta VTV:n tietojärjestelmiin yhteensopiviksi räätälöitynä ACL Analytics -analysointiohjelma ja ACL Connector -integraatio-ohjelmisto. ACL Connector -integraatio-ohjelmisto on ohjelmistotuote, joka hyödyntää ACL Analytics -ohjelmaa. ACL Analytics ja ACL Connector -ohjelmia ei voi hankkia erikseen, vaan toimiakseen on vaatimuksena molempien tuotteiden käyttö. ACL-tuoteperheen ohjelmistot ovat suljettuja ja vaativat toimiakseen käyttöoikeuslisenssit. VTV:n tilintarkastustoiminnossa käytössä olevien järjestelmien ja niiden välisten yhteentoimivuuksien ohjelmoinnit vaativat toimiakseen VTV:n järjestelmien ohjelmistokehityksessä tuotettuja integrointiratkaisuja lukemaan kykenevän järjestelmän. VTV on tehnyt markkinakartoitusta, eikä sen tiedossa ole ACL-järjestelmäkokonaisuuden lisäksi muita soveltuvia järjestelmiä, jotka olisivat yhteensopivia VTV:llä käytössä olevien järjestelmien kanssa. Valitun toimittajan vaihtaminen johtaisi hyvin suurella todennäköisyydellä teknisiltä ominaisuuksiltaan erilaisen palvelun hankkimiseen, mikä aiheuttaisi yhteensopimattomuutta ja suhteettoman suuria teknisiä vaikeuksia. Lisäksi järjestelmän käyttö edellyttää integrointeja Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen (Palkeet) ja Valtion tietotekniikkakeskus Valtorin hyväksymällä tavalla, mikä on mahdollista ainoastaan SAP-valmistajan sertifioimalla tuotteella. ACL Connectorilla on tämä sertifiointi ja hyväksyntä. Bizcon ApS edustaa ACL:n järjestelmää Pohjoismaissa yksinoikeudella eikä hankintaa voida siten toteuttaa muiden jälleenmyyjien kautta.

Hankinta toteutetaan suorahankintana, ja sen perusteena on julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, ”Hankintalaki”) 40 §:ssä määritelty suorahankintaan oikeuttava peruste. Hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Lain esitöiden (HE 108/2016 s. 134) mukaan pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan suorahankinta olisi mahdollinen, jos vain tietty toimittaja voisi toteuttaa hankinnan, koska kilpailua ei ole teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä. Valtiontalouden tarkastusvirastolla on käytössään sen tilintarkastuksen lakisääteisten tarkastustehtävien hoitamista varten ACL-järjestelmäkokonaisuudesta ACL Analytics -analysointiohjelma ja ACL Connector -integraatio-ohjelmisto. ACL Connector integraatio-ohjelmisto on ohjelmistotuote, joka hyödyntää ACL Analytics -ohjelmaa. ACL Analytics ja ACL Connector -ohjelmia ei voi hankkia erikseen, vaan toimiakseen on vaatimuksena molempien tuotteiden käyttö. ACL-tuoteperheen ohjelmistot ovat suljettuja ja vaativat toimiakseen käyttöoikeuslisenssit. VTV:n tilintarkastustoiminnossa käytössä olevien järjestelmien ja niiden välisten yhteentoimivuuksien ohjelmoinnit vaativat toimiakseen VTV:n järjestelmien ohjelmistokehityksessä tuotettuja integrointiratkaisuja lukemaan kykenevän järjestelmän. VTV on tehnyt markkinakartoitusta, eikä sen tiedossa ole ACL-järjestelmäkokonaisuuden lisäksi muita soveltuvia järjestelmiä, jotka olisivat yhteensopivia VTV:llä käytössä olevien järjestelmien kanssa. Valitun toimittajan vaihtaminen johtaisi hyvin suurella todennäköisyydellä teknisiltä ominaisuuksiltaan erilaisen palvelun hankkimiseen, mikä aiheuttaisi yhteensopimattomuutta ja suhteettoman suuria teknisiä vaikeuksia. Lisäksi järjestelmän käyttö edellyttää integrointeja Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen (Palkeet) ja Valtion tietotekniikkakeskus Valtorin hyväksymällä tavalla, mikä on mahdollista ainoastaan SAP-valmistajan sertifioimalla tuotteella. ACL Connectorilla on tämä sertifiointi ja hyväksyntä. Bizcon ApS edustaa ACL:n järjestelmää Pohjoismaissa yksinoikeudella eikä hankintaa voida siten toteuttaa muiden jälleenmyyjien kautta. Edellä mainituin perustein hankinta voidaan toteuttaa hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaisesti suorahankintana teknisestä ja yksinoikeuteen liittyvästä syystä.