Hallitusohjelman uusiutuvien polttoaineiden jakeluvelvoitetta koskevien kirjausten sekä RED III-direktiivin kansallinen toimeenpano

Työ- ja elinkeinoministeriö pyytää tarjousta selvityksestä, joka hyödynnetään hallitusohjelman uusiutuvien polttoaineiden jakeluvelvoitetta koskevien kirjausten sekä RED III-direktiivin kansallisen toimeenpanon valmistelussa. HANKINNAN TAUSTA, TARKOITUS JA TAVOITTEET Pääministeri Orpon hallitusohjelman mukaan hallitus kehittää jakeluvelvoitetta ja päästökaupan ulkopuolisten sektoreiden ilmastotoimia ennakoitavasti ja pitkäjänteisesti. Tarkoituksena on hakea parhaita teknistaloudellisesti kestäviä ratkaisuja teknologianeutraalisti. Kehittyneiden uusiutuvien ja synteettisten polttoaineiden sekä biokaasun investointiympäristöstä huolehditaan. Lisäksi edistetään kotimaisten vähäpäästöisten polttoaineiden kehittämistä, tuotantoa sekä lainsäädäntöä, joka lisää niiden käyttöä henkilöautoissa ja raskaassa liikenteessä. Etenkin raskaan liikenteen tarpeisiin soveltuvan kotimaisen biopolttoaineen ja biokaasun valmistusta ja jakelua edistetään. Kehittyneiden uusiutuvien ja synteettisten polttoaineiden sekä biokaasun osuutta jakeluvelvoitteessa nykyiseen nähden lisätään kapasiteetti- ja kustannuskehitys huomioiden. Näillä toimenpiteillä parannetaan myös Suomen omavaraisuutta ja huoltovarmuutta liikennepoltto-aineissa. Hallitusohjelman mukaan lainsäädäntöä muutetaan siten, että jakelu-velvoite pysyy nykyisessä 13,5 prosentissa vuonna 2024. Vuosina 2025–2027 jakeluvelvoitetta nostetaan maltillisesti asteittain siten, että vuonna 2025 taso on 16,5 prosenttia, vuonna 2026 19,5 prosenttia ja vuonna 2027 22,5 prosenttia. Ns. kehittyneimpien jakeiden lisävelvoitetta nostetaan nykyisestä kahdesta prosentista vuonna 2025 kolmeen prosenttiin ja vuonna 2026 neljään prosenttiin. Lisäksi pyritään maksimoimaan kotimaisen biokaasun osuus lisävelvoitteen täyttymisessä. Hallitusohjelmassa on myös mainittu, että jakeluvelvoitteen täyttämättä jättämiseen liittyvän seuraamusmaksun tasoa porrastetaan tulevina vuosina. Tämän tarkoituksena on osaltaan hillitä jakeluvelvoitteen nousun aiheuttamia lisäkustannuksia polttoaineiden hinnassa. Edellä mainittujen teemojen lisäksi jakeluvelvoitelakiin kohdistuu muutostarpeita, jotta se vastaa päivitetyn uusiutuvan energian direktiivin (jäljempänä ”RED III-direktiivi”) vaatimuksia. Jakeluvelvoitteeseen tarvittavia muutoksia on selvitetty VN TEAS-hankkeessa (https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/165124), joka julkaistiin 31.8.2023. Selvityksessä ei kuitenkaan ollut mahdollista huomioida pääministeri Orpon hallitusohjelman kirjauksia liittyen jakeluvelvoitteeseen. Työ- ja elinkeinoministeriö valmistelee jakeluvelvoitelain muutoksia toimeenpannakseen hallitusohjelman kirjaukset sekä RED III-direktiivin vaatimukset. Jakeluvelvoitelakia koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle syksyllä 2024.

HANKINNAN KOHDE Tämän tarjouspyynnön kohteena olevaa selvitystä hyödynnetään hallitusohjelman jakeluvelvoitetta koskevien kirjausten sekä RED III-direktiivin kansallisen toimeenpanon valmistelussa. Selvityksessä tulee huomioida ainakin seuraavat aihekokonaisuudet: - Arvio siitä miten HO:ssa ilmoitetut jakeluvelvoitteen tasot vuosille 2024-2027 vaikuttavat kotimaisille uusiutuvien polttoaineiden tuottajille ja jakeluvelvollisille (ml. biopolttoaineet, biokaasu ja RFNBO-polttoaineet) - Arvio siitä miten HO:ssa ilmoitetut jakeluvelvoitteen tasot vuosille 2024-2027 vaikuttavat liikennepolttoaineiden pumppuhintoihin - Arvio siitä miten HO:ssa ilmoitetut jakeluvelvoitteen tasot vuosille 2024-2027 vaikuttavat kansantalouteen ja valtiontalouteen - Arvio siitä miten HO:ssa ilmoitetut jakeluvelvoitteen tasot vuosille 2024-2027 vaikuttavat Suomen liikennesuoritteen kehittymiseen, taakanjakosektorin päästöihin ja EU:n asettamien päästövähenemävelvoitteiden saavuttamiseen - Arvio siitä miten HO:ssa ilmoitetut jakeluvelvoitteen tasot suhtautuvat RED III-direktiivin vaatimuksiin (ml. jakeluvelvoitteen lisävel-voite kehittyneille biopolttoaineille, biokaasulle ja RFNBO-polttoaineille) - Seuraamusmaksutasojen alentamisen vaikutukset jaeltujen uusiutuvien polttoaineiden määrään, liikenteen päästöihin sekä liikennepolttoaineiden pumppuhintoihin - RFNBO-polttoaineiden tuotantomahdollisuudet/potentiaali ja hinta-arviot täytettäessä jakeluvelvoitetta, ml. jalostamolla mahdollisesti välituotteena käytettävä uusiutuva vety - Arvio siitä, miten kotimaisen biokaasun osuutta voitaisiin lisätä jakeluvelvoitteen lisävelvoitteen täyttymisessä