Henkilöajoneuvojen hankinta

Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue (myöhemmin myös Tilaaja) pyytää tarjouksia henkilöajoneuvosta huoltoleasingpalveluna. Hankinnan kohteena oleva palvelu sisältää leasingautot ja niiden huollon. Tarjouspyynnössä on 11 osa-aluetta. Tarjouksen voi tehdä yhdelle tai useammalle osa-alueelle. Jokaiseen osa-alueeseen valitaan puitejärjestelyyn kolme (3) palveluntuottajaa ja yksi varapalveluntuottaja. Sopimuskaudella tilaaminen tapahtuu etusijajärjestyksen perusteella. Sopimus tulee voimaan allekirjoitushetkellä ja on voimassa 48 kuukautta. Tarkempi kuvaus hankinnan sisällöstä on tarjouspyynnön liitteellä 1. "Hankinnan kohteen kuvaus".

Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue keskeyttää Henkilöajoneuvojen hankinnan. Keskeytyksen syynä on se, että tarjouspyyntö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi ja virheelliseksi sekä hankintayksikön tarve on muuttunut. Talousvaliokunnan mietinnössä (TaVM 48/2010 vp s. 4) on todettu, ettei hankintamenettelyn keskeyttäminen edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa. Euroopan unionin oikeuskäytännössä hyväksyttäväksi syyksi hankinnan keskeyttämiselle on katsottu muun ohella se, että tarjouspyyntö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi taikka virheelliseksi (C-244/02, Kauppatalo Hansel Oy). Kotimaisessa oikeuskäytännössä hankintamenettelyn keskeyttämisen hyväksyttäväksi syyksi on katsottu muun ohella epäonnistunut tai tulkinnanvarainen tarjouspyyntö (MAO:49/07, MAO:423/07, MAO:358/08, MAO:416/08, MAO:108/09, MAO:123/09, MAO:131/09, MAO:309/17, MAO:349/17, MAO:560/17, MAO:660/17, MAO:863/17, MAO:44/18, MAO:45/18, MAO:90/18, MAO:111/18, MAO:430/18, MAO:450/18, MAO:525/18, MAO:535/18, MAO:541/18, MAO:624/18, MAO:412/19, MAO:503/19, MAO:525/19, MAO:521/20, MAO:66/21, MAO:67/21, MAO:74/21, MAO:71/21, MAO:29/21, KHO:2017:110). Kotimaisessa oikeuskäytännössä hankintamenettelyn keskeyttämisen hyväksyttäväksi syyksi on katsottu muun ohella lisäksi hankinnan kohteen tai hankinnan tarpeen muuttuminen hankintamenettelyn aikana (KHO:1997:124, KHO 15.04.1999 taltio 770, KHO:2004:29, MAO:193/04, MAO:240/06, MAO:76/07, MAO:320/07, MAO:259/09, MAO:209/17, MAO:254/17, MAO:325/17, MAO:206/19, MAO:269/19, MAO:69/20, MAO:293/20, MAO:321/20, MAO:501/20). Nyt kyseessä olevassa hankinnassa keskeytyksen syynä on se, että tarjouspyyntö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi ja virheelliseksi sekä hankintayksikön tarve on muuttunut jäljempänä tarkemmin kuvatulla tavalla. Tarjouspyynnön julkaisun jälkeen hankintayksikkö on huomannut tarjouspyyntöasiakirjoissa tulkinnanvaraisia ja virheellisiä vaatimuksia koskien muun ohella leasingautojen ominaisuuksia. Tarjouspyynnössä virheellisenä vaatimuksena on ”lohkolämmitin ja sisätilan lämmitin, akkulaturi asennettuna, min. 1200 W (ei koske sähköautoa)”. Hankintayksiköllä ei ole tarvetta vaatia kyseistä ominaisuutta. Lisäksi osa-alueen 6 nimi oli virheellisesti ”Plug-in hybridimaastohenkilöauto 4x4, 5-ovinen”, vaikka kyseessä oli hybridikatumaastohenkilöauto. Tarjouspyynnöllä on ollut tulkinnanvarainen vaatimus koskien leasingautojen huollatusta muissa maahantuojan valtuuttamissa huoltopisteissä sekä toisen rengassarjan toimitusta. Näiden osalta hankintayksikkö ei ole kuvannut riittävän selvästi menettelytapaa ja palveluntuottajien vastuita ja velvoitteita tilanteissa, joissa leasingautoja huollatetaan muissa maahantuojan valtuuttamissa toimipisteissä tai rengassarjaa säilytetään muissa kuin palveluntuottajan tiloissa. Näin ollen tarjouspyyntö on jäänyt epäselväksi. Huoltoliikkeiden määrä Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueen maantieteellisellä sijainnilla kriteerin osalta vertailuperusteet ja vähimmäisvaatimukset ovat olleet ristiriidassa hankintamenettelyn vaiheittaisuuden kanssa, sillä em. kriteerin osalta vähimmäisvaatimukset ja vertailuperusteet ovat sekoittuneet keskenään sekä eroteltu epäselvästi toisistaan. Vasta tarjouspyynnön julkaisun jälkeen on todettu tarve lisätä mahdollisuus erikseen sovittaessa palveluntuottajalle ostaa hankintayksikön omistuksessa olevia autoja. Edellä mainituista olennaisista tarjouspyynnön virheistä, epäselvyyksistä ja muutoksista johtuen virheitä ja muutoksia ei voida korjata muutoin kuin keskeyttämällä hankinta ja käynnistämällä kokonaan uusi tarjouskilpailu. Edellä mainitun mukaisesti Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue toteaa, että peruste keskeyttämiselle on todellinen ja perusteltu eikä keskeyttäminen ole tarjoajia syrjivä. Hankinta on keskeytetty ennen tarjouksien vastaanottamista.