Seure Henkilöstöpalvelut Oy työterveyspalveluiden hankinta

Hankinnan kohteena oli työterveyshuollon palvelut sisältäen lakisääteisen ennaltaehkäisevän työterveyshuollon sekä yleislääkäritasoisen sairaanhoidon Seure Henkilöstöpalvelut Oy:n henkilöstölle. Hankinnan kohde kuvattiin tarkemmin liitteessä 1 Palvelukuvaus. Hankinnan piiriin kuuluvat palvelut määriteltiin liitteessä 1 Palvelukuvaus kappaleessa 7. Palvelukuvauksessa yksilöidyt palvelut oli tarkoitus ottaa käyttöön Tilaajan kanssa erikseen sovittavan aikataulun mukaisesti, kuitenkin siten, että tuotantovalmius olisi mahdollinen kokonaisuudessaan viimeistään 24.7.2023 alkaen. Tilaaja pidätti itsellään option mahdollisten lisäpalveluiden tilaamiseen. Optioita olivat hr:n ja esihenkilöiden käyttöön tarkoitettu digitaalinen työkyvyn tuen sovellus ja ikäkausiterveystarkastukset.

Hankinta keskeytettiin, koska hankintayksikkö ei vastaanottanut kuin yhden hyväksyttävän tarjouksen. Kilpailua ei katsottu siten syntyneen riittävällä tavalla. Lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016, ”hankintalaki”) 125 §:n mukaan ”hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä”. Lain esitöissä (HE 182/2010 vp., s. 22) on todettu hankinnan keskeyttämisestä seuraavaa: ”Keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulisi kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Koska harkintamenettelyn tulee pääsääntöisesti johtaa hankintasopimuksen tekemiseen, ei hyväksyttävää olisi hankintamenettelyn aloittaminen ilman aikomusta tehdä hankintasopimusta esimerkiksi markkinatilanteen kartoittamiseksi. Oikeuskäytännössä hankintamenettelyn keskeyttämiseen on suhtauduttu suhteellisen sallivasti, eikä uudella säännöksellä ole tarkoitus tiukentaa vallitsevaa tulkintakäytäntöä. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen (1.12.2009 alkaen Unionin tuomioistuimen) oikeuskäytännön mukaan hankintaviranomaisen on keskeytyspäätöksen tehdessään noudatettava julkisia hankintoja koskevia yhteisön oikeuden perussääntöjä, kuten muun ohella syrjinnän kiellon ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteita (esimerkiksi asiassa C-27/98, Fracasso ja Leitschutz ja asiassa C-92/00, HI). Hyväksyttävänä hankinnan keskeyttämisen perusteena on yhteisön oikeuskäytännössä katsottu myös se, että tarjouspyyntö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi taikka virheelliseksi (C-244/02, Kauppatalo Hansel Oy) tai hankinnasta on saatu vain yksi hyväksyttäväksi katsottava tarjous (C-27/98, Metalmeccanica Fracasso SpA).” (lihavointi tässä) Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää, jos hankintaan on saapunut vain yksi hyväksyttäväksi katsottava tarjous (ks. esim. MAO:209/19). Hankintayksikkö ei voi todeta hankinnan osalta syntyneen kilpailua, jossa se pääsisi suorittamaan riittävää vertailua hintojen ja muiden tekijöiden suhteen.