Tarjouspyyntö kirjallisesta selvityksestä koskien pörssiyhtiöiden hallintarekisteröityjen osakkaiden tietojen asettamista saataville julkiseen rekisteriin

Hankinnan kohteena on kirjallinen selvitys, jossa selvitetään vaihtoehdot hallintarekisteröityjen osakkeenomistajien tietojen asettamisesta saataville julkiseen rekisteriin. Lisäksi selvityksen tulee sisältää johtopäätökset ja suositukset toimintavaihtoehdoksi. Hankinnan kohde on tarkemmin kuvattu tämän tarjouspyynnön liitteessä 1 olevassa kuvauksessa. Toimitettavan selvityksen tulee vastata kaikkiin liitteessä 1 esitettyihin kysymyksiin. Jos selvityksen perusteella ilmenee, että johonkin kysymykseen ei ole mahdollista vastata, on selvityksessä esitettävä perusteet poikkeamiselle. Selvitys on laadittava kuuden kuukauden kuluessa hankintasopimuksen allekirjoittamisesta.

Valtiovarainministeriö pyytää tarjoustanne kirjallisen selvityksen toteuttamisesta tämän tarjouspyynnön ja sen liitteiden mukaisesti. Hankinnasta on julkaistu hankintailmoitus osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi (HILMA). Tarjouspyyntö liitteineen on julkaistu hankintailmoituksen yhteydessä. Hankinta rahoitetaan toimenpideohjelman nojalla myönnetystä rahoituksesta. Hankinnalle asetettu enimmäisbudjetti on 75 000 euroa. Jos tarjouksen kokonaisarvo on tätä suurempi, tarjous joudutaan hylkäämään. Valtiovarainministeriö varaa oikeuden olla hyväksymättä tarjousta, mikäli tarjous ei ole tarjouspyynnön mukainen tai tarjouksen hyväksymättä jättämiselle on jokin muu perusteltu syy. Hankinnan kohteena on kirjallinen selvitys, jossa selvitetään vaihtoehdot hallintarekisteröityjen osakkeenomistajien tietojen asettamisesta saataville julkiseen rekisteriin. Lisäksi selvityksen tulee sisältää johtopäätökset ja suositukset toimintavaihtoehdoksi. Hankinnan kohde on tarkemmin kuvattu tämän tarjouspyynnön liitteessä 1 olevassa kuvauksessa. Toimitettavan selvityksen tulee vastata kaikkiin liitteessä 1 esitettyihin kysymyksiin. Jos selvityksen perusteella ilmenee, että johonkin kysymykseen ei ole mahdollista vastata, on selvityksessä esitettävä perusteet poikkeamiselle. Pääministeri Sanna Marinin hallitusohjelman Osallistava ja osaava Suomi – sosiaalisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestävä yhteiskunta (jäljempänä hallitusohjelma) tavoitteena on harmaan talouden ja aggressiivisen verosuunnittelun torjunta. Osana hallitusohjelmassa esitettyjä harmaan talouden vastaisia toimia tulee selvittää, voidaanko pörssiyhtiöiden hallintarekisteröityjen osakkaiden tiedot asettaa saataville julkiseen rekisteriin (hallitusohjelman liite 4, toimi no. 11). Hankinnan tavoitteena on tuottaa kyseinen hallitusohjelmaan sisältyvä kirjallinen selvitys, jossa vastataan tämän tarjouspyynnön liitteessä 1 esitettyihin kysymyksiin ja tiedontarpeeseen. Hallitusohjelman kyseinen kirjaus sisältyy myös Harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjunnan strategiaksi ja toimenpideohjelmaksi vuosille 2020–2023 -ohjelmaan, jonka kohdan 2.2 mukaan ”Selvitetään vaihtoehtoja pörssiyhtiöiden osakkeiden omistuksen julkisuuden parantamiseksi ja hallintarekisteröidyillä osakkeilla tehtyjä kauppoja koskevien tietojen saatavuuden tehostamiseksi.” Ohjelmakirjauksen mukaan: ”…Pörssiosakkeiden hallintarekisteröintiin ja omistusten läpinäkymättömyyteen liittyy harmaan talouden riskejä. Omistusten yleisöjulkisuuteen liittyviä kysymyksiä on sivuttu EU:n APK-asetuksen (909/2014) kansallisessa täytäntöönpanossa ja Valtiovarainministeriön julkaisussa 30/2018 ”Pörssiyhtiöiden omistuksen julkisuus Suomessa: EU-oikeudellinen selvitys”. Yleisöjulkisuuden parantamiseen liittyy useita oikeudellisia ja teknisiä haasteita, joita on tarpeen arvioida selvityksessä. Vaihtoehtoina yleisöjulkisuuden parantamiseksi voisi olla esimerkiksi osakkeenomistajan oikeudet -muutosdirektiivin mukaisen yhtiöiden tunnistamis- tai kyselyoikeuden hyödyntäminen tai osakeomistusta koskevan kyselyjärjestelmän perustaminen, jolla kerättäisiin tietoa säilyttäjiltä. Oikeudellisista kysymyksistä merkittävin liittyy ratkaisuvaihtoehtojen EU-oikeuden mukaisuuteen, kun taas tekniset kysymykset liittyvät muun muassa arvopaperimarkkinoiden toimintaan, moniportaisen selvitysjärjestelmän ominaispiirteisiin ja siihen, voitaisiinko mahdollista julkiseen rekisteriin saattamista kiertää hyödyntämällä pääomamarkkinoille tavanomaisia rahoitusinstrumentteja ja markkinakäytäntöjä. Uusien järjestelmien perustaminen vaatisi myös merkittäviä resursseja. Hankkeessa on selvitettävä mitä hyötyjä ja haittoja pörssiyhtiöiden hallintarekisteröityjen osakkaiden julkisen rekisterin perustamiseen ja ylläpitoon liittyisi.” Hankinnan koordinoinnista vastaa valtiovarainministeriön rahoitusmarkkinaosaston pääomamarkkinat-yksikkö.

Ilmoitettu sopimuskauden aloituspäivä on arvio. Selvitys tulee tehdä kuuden kuukauden kuluttua sopimuksen allekirjoittamisesta. Sopimus kestää kuitenkin kahdeksan kuukautta, jotta laskutus ym. asiat saadaan sopimuskauden aikana valmiiksi.