Kymijoen ICT:n laitetilapalvelut

Kaakkois-Suomen Tieto Oy (myöhemmin "Kymijoen ICT") ilmoittaa avoimuusperiaatteen mukaisesti suorahankinnasta tällä EU-suorahankintailmoituksella. Kymijoen ICT on selvittänyt ennakkoon kattavasti laitetilapalveluiden teknisten vaatimusten ja hankinnan kustannusten vaikutuksia (markkinakartoitus) todeten, että toteuttamalla hankinnan kilpailutus avoimella tai rajoitetulla menettelyllä ei ole saavutettavissa suorahankinnasta poikkeavia etuja tai hyötyjä. Kymijoen ICT toteaa, että suorahankinta perustuu lakiin "Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016" ja lain lukuun 5 ja sen 40 § kohtaan 2: "Hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta". Nykyisen toimittajan laitetilapalvelun vaihtaminen toisen tarjoajan ratkaisuun johtaisi merkittäviin kustannuksiin ja palvelukatkoksiin. Mahdollinen migraatio- ja siirtotyö yhdessä infran rakennustöiden kanssa kestäisi useita kuukausia. Lisäksi laitetilapalvelun kilpailutusta ei voida toteuttaa syrjimättömästi ja tasapuolisesti. Mikäli hankintayksikkö laatisi tarjouspyynnön niin, että kaikki tarjoajat tarjoaisivat laitetilapalvelut "nollatilanteessa" eli mitään olemassa olevia ratkaisuja ei huomioitaisi nykyisen tarjoajan eduksi, tarkoittaisi se sitä, että nykyinen tarjoaja joutuisi hinnoittelemaan jo-rakennetut tietoliikenneyhteydet, palvelintilaratkaisut ja muut ratkaisut/toteutukset uudelleen. Tämä antaa hankintayksikölle tarjousten vertailussa väärän lopputuloksen vaikka tarjoukset olisivat näennäisesti yhteismitallisia. Todellisuudessa tällaisessa tilanteessa nykyinen tarjoaja voisi joka tapauksessa laskea muutostöiden ja tietoliikenneyhteyksien rakennuskustannukset kevennetyllä riskillä verrattuna muihin tarjoajiin. Jos hankintayksikkö huomioisi tarjoajan nykyisen ratkaisun osana kilpailutusta ja edellyttäisi esim. kilpailevien tarjousten yhteensopivuutta olemassa olevaan ratkaisuun, olisi se merkittävä etu (kustannus, aika, resurssit) nykyiselle tarjoajalle tarjousten lopullisessa vertailussa. Vaikka muut tarjoajat asettaisivat tarjouksissaan muutos- ja migraatiotyöt, tietoliikenneyhteyksien rakennus- ja kaivuukustannukset täysin veloituksettomiksi, ei kilpailutuksella saavuteta merkittävää kustannusetua eikä oikeellista, todellista hankinnan kokonaistaloudellista edukkuutta voida varmistaa. Lisäksi hankintayksikkö voisi todeta 0-hintaisen tarjouksen tehneille, että kyseessä on alihinnoittelu. Tarjoaja ei voi mitenkään perustella laitetilapalvelun muutos- ja migraatiotyön, tietoliikenneyhteyksien ja infran rakennus- ja kaivuutöiden olevan täysin veloituksettomia. Koska nyt hankinnan kohteena oleva laitetilapalveluiden suorahankinta perustuu Kymijoen ICT:n nykyiseen ja olemassa olevaan tietoliikennepalveluiden ratkaisuun / sopimukseen, on suorahankinnan perusteena myös se, mitä "Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016" mainitsee Luvussa 5 sen 41 §:ssa. "Hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan, kun alkuperäisen toimittajan kanssa tehtävä tavarahankinta on lisätilaus, jonka tarkoituksena on aikaisemman toimituksen tai laitteiston osittainen korvaaminen tai laajentaminen. Edellytyksenä on, että toimittajan vaihtaminen johtaisi teknisiltä ominaisuuksiltaan erilaisen tavaran hankkimiseen, mikä aiheuttaisi yhteensopimattomuutta tai suhteettoman suuria teknisiä vaikeuksia käytössä ja kunnossapidossa." Sekä: "Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään, hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan, kun kyseessä on alkuperäisen toimittajan kanssa tehtävä uusi rakennusurakkasopimus tai palveluhankinta, joka vastaa aikaisemmin tehtyä rakennusurakkaa tai palveluhankintaa." Lisätietoja suorahankinnasta tämän ilmoituksen kohdassa II.2.4) Kuvaus hankinnasta.

Suorahankintaa menettelytapana tukee se, että hankinnalla täydennetään olemassa olevaa ja vaatimukset (*) täyttävää tilakapasiteettia nykyiseltä laitetilatoimittajalta. Käytännössä tarjouspyynnön vaatimuskriteerien asettaminen, pisteytys ja hintavertailu johtaisi yhden, nykyisen laitetilatoimittajan, toteuttamaan ratkaisuun. Kilpailutuksessa saavutettava kokonaistaloudellinen kustannushyöty jäisi mahdollisia laitetilatarjoajan vaihdosta muodostuvia siirtokustannuksia pienemmäksi sopimuskaudelta. (*) Vaatimukset: • Verkkoyhteydet ovat rakennettuna ja reittivarmennettuna laitetilatarjoajan konesaliin sekä maantieteellisesti hajautettuna nykyisen ja uuden ratkaisun välillä. • Yhteydet ovat L1 tai WDM. Yhteyksien RTT on alle 5ms, joka perustuu nykyiseen tuotannossa olevien järjestelmien toiminnallisuuteen ja toimintavarmuuteen, tiedon eheyteen ja • Laitetilat ovat auditoidut ST III ja PCI DSS. • Auditoidut toimintamallit ISO 27001 ja ISO 22301. • GCP-liityntä GCP (Google Cloud Platform), FICIX, Azure Public Peering. • Varmuuskopiointiin suunniteltujen tilojen suojaukset tulee täyttää valtiollisen tason toimijoiden häirinnät eli suojaa EMP- ja HPM -hyökkäyksiltä • Konesalin toimintamallien tulee tukea ympäristöystävällisiä ISO 14001 -sertifioituja prosesseja ja tulee olla auditoituna eri kansainvälisten ympäristöohjelmien toimesta (LEED ja CEEDA-kultatasot) • Skaalautuvuus - Yksittäisiä komponentteja tulee pystyä (esim. laitekaapit) lisäämään tai poistamaan 2kk:n tilaus- tai irtisanomisajalla Edellä kuvatut vaatimukset ovat ehdottomia Kymijoen ICT nykyisten asiakas-, järjestelmä- ja turvallisuusvelvoitteiden täyttämiselle. Lisäksi menettelyssä on huomioitava transitiokustannukset, mikäli suorahankintamenettelyä ei käytettäisi. Kymijoen ICT:n nykyinen tarjoaja on jo rakentanut vaatimusten mukaisesti verkko- ja laiteinfran Kymijoen ICT:n ja muiden laitesaleihin osana nykyistä sopimusta. Tarjoajan vaihtuessa uuden tarjoajan tulisi rakentaa nämä yhteydet ja siitä syntyvät kustannukset arvioidaan yli 100 000€:n arvoisiksi käytännön toteutuksen osalta (summa ei sisällä esim. palvelukatkoksia ja niistä aiheutuvia välittömiä ja välillisiä kustannuksia). Lisäksi muutoksesta aiheutuisi välittömiä migraatio- ja siirtokustannuksia. Mm. Kanta-Hämeen alueella Telian suorittama hallinnon ja EDU-puolen migraatio kesti ajallisesti 2,5 vuotta sisältäen lukuisia työvaiheita ja se työllisti mm. Hämeenlinnan kaupunkia ja sen yksiköitä merkittävästi. Migraatiotyön kustannukset ovat hyvin merkittäviä ja niiden huomioiminen kilpailutuksessa johtaisi vääjäämättä nykyisen tarjoajan (ei migraatiotarvetta) kokonaistaloudellisesti edullisimpaan tarjoukseen. Käytännössä hankinnassa ei ole saavutettavissa kilpailutuksella kustannustehokkuutta tai teknistä etua / hyötyä. Kilpailevat ratkaisut eivät ole hankintalain mukaisia järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja. Kilpailutus todennäköisesti vaarantaisi ja monimutkaistaisi nykyisen ratkaisun ja Kymijoen ICT:n asiakas-, järjestelmä- ja turvallisuutta koskevat palvelulupaukset sen asiakkaille valtakunnallisesti. Näin ollen on perustelua todeta, että laitetilapalveluiden suorahankinta on taloudellisesti, järjestelmän toiminnan ja toimintavarmuuden, turvallisuuden ja käytettävyyden osalta ainoa järkevä ja mahdollinen hankintatapa. Suorahankintamenettelyn perusteluna ovat siis edellä mainitut tekniset vaatimukset sekä käytännön seikat, joiden perusteella vaihtoehtoista tai korvaavaa ratkaisua ei todellisuudessa ole ilman merkittäviä muutos- ja rakennustöitä. Koska hankintayksikön esittämät vaatimukset perustuvat olemassa ja käytössä olevaan ratkaisuun, ei niitä voida osaksikaan pitää keinotekoisena hankinnan ehtojen kaventamisena. Lisäksi nyt hankittava palvelu sisältyy olennaisesti hankintayksikön voimassaolevaan sopimukseen ja se tulkitaan lisähankinnaksi olemassa olevaan ympäristöön ja ratkaisuun. Ainoa tietoliikenneoperaattori ja laitetilapalveluita toteuttava tarjoaja, joka täyttää edellä mainitut tekniset vaatimukset ja soveltuvuusehdot on Telia Finland Oyj. Telia Finland Oyj on ainoa toimija Euroopassa, joka täyttää mm. CEEDA-sertifikaatin kultatason ja kykenee toteuttamaan tietoliikenneverkon nykyisen hankintayksiköllä käytössä olevan ratkaisun mukaisesti (yhteystyypit, RTT ja auditoinnit jne.) Tämä käy yksiselitteisesti ilmi CEEDA:n verkkosivuilta, osoitteesta: https://www.ceedacert.com/certified-data-centers Koska edellä mainitun RTT:n (alle 5ms) voi kuvata myös matkana, tarkoittaa se käytännössä sitä, ettei vaadittua ratkaisua / järjestelmää voida sijoittaa yli 200 kilometrin päähän toisistaan (HUOM! Tässä laskennassa on huomioitava, että tarkan kilometrimäärän ilmoittamiseen vaikuttavat valonnopeus kuidussa, vaimentuminen, ristikytkennät sekä muut muuttuvat tekijät). Käytännössä etäisyys on siis olosuhteista riippuen hieman alle tai hieman päälle 200km. Euroopan maantieteellisellä alueella ei siis ole muita CEEDA-sertifioituja tarjoajia, jotka kykenisivät hankintayksikön edellyttämään RTT-vaatimukseen. RTT:n eli Round Trip Time-faktorin merkityksellisyydestä (esim. runkoverkon latenssi) voi lukea esim. osoitteesta: https://www.imperva.com/learn/performance/round-trip-time-rtt/ ja https://www.cloudflare.com/learning/cdn/glossary/round-trip-time-rtt/ ja https://www.stormit.cloud/post/what-is-round-trip-time-rtt-meaning-calculation Hankintayksikkö toteaa, ettei kukaan muu tarjoaja Euroopan maantieteellisellä alueella kykene toteuttamaan vaadittua ratkaisua ja näin ollen suorahankintaperuste täyttyy. Hankintayksikkö korostaa, että sopimusta ei ole allekirjoitettu. Sopimus allekirjoitetaan vasta kun tämä suorahankintailmoitus on tullut lainvoimaiseksi.

Hankinnan ilmoitettu arvo perustuu Kymijoen ICT:n arvioon palveluista, jonka veloitus on n. 86500€/vuosi, joka on kerrottu neljällä.