Vakuutusten hankinta

Hankinnan kohteena ovat Kouvolan Ammattiopisto Oy:n vakuutukset. Hankinnan kohde ja sitä koskevat vaatimukset on kuvattu tarkemmin tarjouspyyntöasiakirjoissa.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan lain tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä, edistää laadukkaiden, innovatiivisten ja kestävien hankintojen tekemistä sekä turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuoliset mahdollisuudet tarjota tavaroita, palveluja ja rakennusurakoita julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa. Pykälän 2 momentin 1 virkkeen mukaan hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti, laadukkaasti ja suunnitelmallisesti olemassa olevat kilpailuolosuhteet hyväksi käyttäen ja ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat huomioon ottaen. Hankintalain 67 §:n 1 momentin mukaan tarjouspyyntö, neuvottelukutsu ja niiden liitteet on laadittava niin selviksi, että niiden perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Säännöksen hallituksen esityksen (HE 108/2016 vp, s. 164) mukaan tarjouspyynnön ja neuvottelukutsun tarkoituksena on hankinnan kohteen ja sen toteuttamiseen liittyvien seikkojen kuvaaminen siten, että sen perusteella saadaan lopullisia, yhteismitallisia ja vertailukelpoisia tarjouksia, joiden perusteella tarjouksia voidaan tasapuolisesti verrata. Tarjouspyyntöjen sisällön puutteellisuudesta johtuva tarjousten vertailukelvottomuus on oikeuskäytännössä katsottu yhdeksi merkittävimmistä hankintamenettelyjä koskevaksi yksittäiseksi ongelmaksi. Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Säännöksen esitöiden (HE 108/2016 vp, s. 223) mukaan pykälä on säilynyt muuttumattomana aiemmin voimassa olleeseen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:ään nähden. Näin ollen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:n (699/2011) esitöiden (HE 182/2010 vp, s. 22 ja 23) mukaan keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Koska harkintamenettelyn tulee pääsääntöisesti johtaa hankintasopimuksen tekemiseen, ei hyväksyttävää olisi hankintamenettelyn aloittaminen ilman aikomusta tehdä hankintasopimusta esimerkiksi markkinatilanteen kartoittamiseksi. Samaisen pykälän esitöissä (HE 182/2010 vp s. 22) on edelleen todettu, että oikeuskäytännössä hankintamenettelyn keskeyttämiseen on suhtauduttu suhteellisen sallivasti, eikä säännöksellä ole ollut tarkoitus tiukentaa vallitsevaa tulkintakäytäntöä. Lisäksi oikeuskäytännössä (esim. MAO 229/19) on vakiintuneesti katsottu, ettei hankintamenettelyn keskeyttäminen edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa (ks. myös TaVM 48/2010 vp, s. 4). Hankintamenettelyn keskeyttämisen perusteita arvioidaan kuitenkin aina tapauskohtaisesti ja hankintayksiköllä tulee olla hyväksyttävä syy hankinnan keskeyttämiseen. Hankintamenettelyn keskeyttämisen on katsottu olevan perusteltua muun muassa siinä tapauksessa, että tarjouspyyntö on ollut virheellinen, hankintamenettelyssä on tapahtunut jokin muu virhe, hankinnassa on saatu vain yksi hyväksyttävä tarjous, rahoitustilanne on muuttunut, hankintatarve on muuttuminen tai olosuhteet ovat muutoin muuttuneet hankintailmoituksen julkaisemisen jälkeen. Nyt esillä olevassa asiassa Hankintayksikkö on vastaanottanut hankintailmoituksen julkaisemisen jälkeen useita lisätietokysymyksiä koskien hankittavien vakuutusten eri osa-alueita. Potentiaaliset tarjoajat ovat lisätietokysymyksissään pyytäneet runsaasti lisätietoja hankinnan kohteesta. Hankintayksikkö on selvittänyt tarjoajien pyytämien lisätietojen toimittamista ja todennut, ettei tietojen toimittaminen ole mahdollista tarjouskilpailun edellyttämässä aikataulussa. Lisätietojen antaminen olisi myös saattanut johtaa potentiaalisten tarjoajien epätasapuoliseen kohteluun. Lisätietokysymysten perusteella on pääteltävissä, että julkaistu tarjouspyyntö ei ole ollut tarjoajien näkökulmasta riittävän yksityiskohtainen ja selvä, mikä on omiaan vaarantamaan tarjoajien tasapuolisen kohtelun toteutumisen. Hankintayksikkö toteaa, että hankintamenettelyn virheellisyys on mahdollista korjata ainoastaan keskeyttämällä hankinta. Hankintayksikkö tulee harkitsemaan uuden hankintailmoituksen ja tarjouspyynnön ja julkaisemista. Edellä esitetyn perustein Hankintayksiköllä on hankintalain 125 §:n mukainen todellinen ja perusteltu syy hankinnan keskeyttämiselle.