Sopimus tilintarkastustehtävän suorittamisesta Euroopan maataloustukirahaston ja Euroopan maaseuturahaston osalta

Tehtävä koskee Suomessa hyväksytyn EU-lainsäädännön määrittelemän maataloustukirahaston ja maaseuturahaston maksajaviraston tilien ja sen hallinto- ja valvontajärjestelmien tarkastamista. Maksajavirastoksi on Suomessa hyväksytty Ruokavirasto. Tarkastustehtävä koskee myös delegoituja tahoja, joita ovat mm. ELY-keskukset ja kuntien yhteistoiminta-alueet. Tukijärjestelmiä hallinnoidaan ja valvotaan useilla eri tietojärjestelmillä. Maksajaviraston kautta maksetaan vuosittain EU-tukia noin 850 milj. euroa. Tehtävään valittu tilintarkastusyhteisö toimii Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 artiklan 9 määrittämänä todentamisviranomaisena. Sen on oltava toiminnassaan riippumaton asianomaisesta maksajavirastosta sekä maksajaviraston hyväksyneestä viranomaisesta, ja sillä on oltava tarpeellinen tekninen asiantuntemus.

Tehtävä koskee Suomessa hyväksytyn EU-lainsäädännön määrittelemän maataloustukirahaston ja maaseuturahaston maksajaviraston tilien ja sen hallinto- ja valvontajärjestelmien tarkastamista. Maksajavirastoksi on Suomessa hyväksytty Ruokavirasto. Tarkastustehtävä koskee myös delegoituja tahoja, joita ovat mm. ELY-keskukset ja kuntien yhteistoiminta-alueet. Tukijärjestelmiä hallinnoidaan ja valvotaan useilla eri tietojärjestelmillä. Maksajaviraston kautta maksetaan vuosittain EU-tukia noin 850 milj. euroa. Tehtävään valittu tilintarkastusyhteisö toimii Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 artiklan 9 määrittämänä todentamisviranomaisena. Sen on oltava toiminnassaan riippumaton asianomaisesta maksajavirastosta sekä maksajaviraston hyväksyneestä viranomaisesta, ja sillä on oltava tarpeellinen tekninen asiantuntemus. Maa- ja metsätalousministeriö on toimivaltainen viranomainen, joka hyväksyy maksajaviraston ja nimeää todentamisviranomaisen. Tarkastustehtävä koskee Euroopan maatalouden tukirahaston ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston varainhoitovuotta 16.10.2022–15.10.2023. Tarkastustehtävä jatkuu aina myös varainhoitovuoden päätyttyä. Tehtävä on suoritettu loppuun varainhoitovuoden osalta, kun EU:n komissio on hyväksynyt maksajaviraston tilit varainhoitovuodelta. Tarkastustehtävä suoritetaan ja siitä raportoidaan siten kuin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1306/2013 ja komission delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 907/2014 ja komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 908/2014 (liitteenä) on säädetty. Työ tehdään kansainvälisesti hyväksyttyjen tilintarkastusstandardien ja komission vahvistamien suuntaviivojen mukaisesti. Raportointimenettely ja tilintarkastukseen liittyvien otantojen suorittaminen on suuntaviivoissa määritelty hyvin tarkasti. Todentamisviranomaisen työhön kohdistuu myös komission tarkastuksia. Tehtävässä on annettava asetusten edellyttämä lausunto ja laadittava havainnoista mallimuotoinen suomenkielinen kertomus. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 artiklan 9 mukaan todentamisviranomaisen tulee antaa kansainvälisesti hyväksyttyjen tarkastussuositusten mukaisesti laadittu lausunto maksajaviraston tilinpäätöstietojen täydellisyydestä, täsmällisyydestä ja todenperäisyydestä, sen sisäisen valvontajärjestelmän asianmukaisesta toiminnasta sekä niiden menojen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta, joiden osalta komissiolle on esitetty korvauspyyntö. Lausunnosta on myös käytävä ilmi, epäilläänkö maksajaviraston johtajan antamassa vahvistuslausumassa esitettyjä näkemyksiä. Todentamisviranomaisella on oltava tarpeellinen tekninen asiantuntemus. Tuki- ja korvausjärjestelmiä hallinnoidaan ja valvontaan laajasti useita tietojärjestelmiä hyödyntäen. Tarkastus kattaa myös maksajaviraston ja delegoitujen tahojen hyväksymiskriteerien täyttymisen (komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 907/2014). Tehtävään sisältyy myös vuotuista todentamistarkastusta koskevan suuntaviivan nro 2 mukainen valvontajärjestelmän otanta, tarkastus ja virhetason arviointi sekä määrittely. Todentamisviranomainen vastaa tältä osin kokonaisuudesta, otannasta ja muiden laadunvalvontatarkastusten suorittamisesta. Tehtävään kuuluu otanta ja ohjeistus myös viljelijätukien paikan päällä tehtävien tarkastusten osalta. Laadunvalvontatarkastukset sisältävät paikan päällä tehtävät tarkastukset sekä asiakirjatarkastukset. Viljelijätukien paikan päällä tehtävien tarkastusten laadunvarmennustarkastukset (arviolta noin 40 kpl) suorittaa maa- ja metsätalousministeriö. Todentamisviranomainen suorittaa muut paikan päällä tehtävät laadunvarmennustarkastukset (maaseudun kehittämishankkeiden ja markkinatukien osalta, arviolta noin 20 kpl) sekä kaikki asiakirjatarkastukset. Ennen lausunnon ja kertomuksen antamista toimittaja käy keskeiset havainnot läpi maa- ja metsätalousministeriön ja tarkastuskohteen kanssa. Havaintoja käydään läpi tarkastuskohteen kanssa myös tarkastuksen aikana. Komissio voi edellyttää myös muuta raportointia. Todentamisviranomaisen tehtävä koskee myös Ahvenanmaalla maksettavia tukia ja korvauksia. Tältä ja Manner-Suomen ruotsinkielisten tuensaajien osalta tehtävässä käytetään ruotsin kieltä. Euroopan komission kanssa käytävä yhteydenpito tapahtuu normaalisti englannin kielellä. Yhteydenpito todentamisviranomaisen ja maa- ja metsätalousministeriön välillä käydään suomeksi. Tehtävä edellyttää säännöllisesti käyntejä Ruokaviraston Seinäjoella sijaitsevassa toimipisteessä ja eri puolilla maata sijaitsevissa ELY-keskuksissa ja kunnissa sekä tarvittaessa Ahvenanmaalla. Tehtävä edellyttää ympärivuotista työskentelyä mutta työ painottuu erityisesti loka-tammikuulle. Toimittajan on laadittava suunnitelma tarkastuksesta, tarkastuksen vastuuhenkilöistä ja tarkastukseen osallistuvista henkilöistä ja toimitettava se maa- ja metsätalousministeriön ja tarkastuskohteen käyttöön vuosittain. Tehtävä kattaa myös komission tarkastuksiin liittyvät tehtävät siltä osin kun tarkastus kohdistuu nimenomaan todentamisviranomaisen tehtävään. Tehtävään sisältyvät myös ne mahdolliset komission määräämät lisätyöt, jotka johtuvat kertomuksen tai lausunnon puutteista. Tehtävän suorittamista koskevassa menettelyssä noudatetaan, mitä laissa maatalouden tukien toimeenpanosta 192/2013 39 ja 40 §:ssä säädetään.

Sopimus allekirjoitettu lopullisesti 4.7.2022