Ulosoton ratkaisuehdotusten automatisoinnin ja Harmaan talouden analytiikan kehitys - ja ylläpitopalvelut - Sopimusmuutos

Oikeusrekisterikeskus on järjestänyt tarjouskilpailun Ulosottolaitoksen ratkaisuehdotusten automatisoinnin ja harmaan talouden analytiikan kehitys- ja ylläpitopalveluista hankintailmoituksella 19.5.2021. Hankintapäätös (Dnro 84/07.02/2021) on allekirjoitettu 15.6.2021. Oikeusrekisterikeskus teki Gofore Oyj:n kanssa 24.8.2021 sopimuksen palvelun hankinnasta. Sopimuskausi päättyy 31.12.2024. Hankinnan kohteena on ollut asiantuntijatyö, joka on pitänyt sisällään Ulosottolaitoksen RATKE-projektin ja HARMAA-projektin mukaiset toteutukset, kuten projektien sisältöjen määrittelyiden tarkennukset, suunnittelut, toteutukset, testaukset ja käyttöönotot. Hankinta on pitänyt sisällään myös syntyvien lopputuotosten ylläpidon ja jatkokehityksen. Hankittavaan sopimukseen liittyen hankintayksiköllä on ilmennyt tarve tilata erityisiä jatkokehitystöitä, jotka eivät ole sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen. Jatkokehitystöiden arvioitu kokonaisarvo on 150 000,00 €, jonka arvosta hankintasopimuksen arvoa kasvatetaan.

Kyseessä oleva sopimusmuutos voidaan toteuttaa hankintalain 136 § 2 momentin 2 kohdan mukaisesti, koska Hankintayksikölle on ilmennyt tarve hankkia aiempaan sopimukseen liittyviä lisähankintoja. Hankittava asiantuntijapalvelu koskee sisällöltään alkuperäiseen hankintasopimuksessa hankittujen palveluiden jatkokehitystä. Mikäli jatkokehitystyö hankittaisiin kolmannelta osapuolelta, se edellyttäisi kyseiseltä kolmannelta osapuolelta laajamittaista perehtymistä alkuperäisen palvelun sisältöön. Alkuperäinen palvelun rakenne ja teknologia on ainutlaatuinen, ja perehtyminen edellyttäisi huomattavia ajallisia ja rahallisia lisäresursseja, ennen kuin jatkokehitystyö vastaisi nykytoimittajalta saatua. Ottaen huomioon hankittavan jatkokehitystyön koon, tällaisen yhteensopivuuden varmistamisen kustannukset muodostaisivat merkittävän osan kustannusrakenteesta. Ylimääräisen kustannuksen suuruudeksi on arvioitu 100 000 €. Perehtyminen vaarantaisi myös projektin aikataulullisen onnistumisen, mistä ei voida näissä olosuhteissa joustaa.

Hankintasopimuksen muuttaminen olennaisesti sopimuskaudella on kiellettyä. Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) 136 § 1 momentissa on listattu ei-tyhjentävästi sellaisia muutoksia, joita voidaan pitää olennaisina. Tällaisia ovat ainakin: 1) muutokset, jotka, jos ne olisivat alun perin kuuluneet hankintamenettelyyn, olisivat mahdollistaneet muun kuin alun perin hyväksytyn tarjouksen hyväksymisen tai jotka olisivat tuoneet hankintamenettelyyn lisää osallistujia; 2) muutokset, joiden johdosta sopimuksesta tulee muutoksen jälkeen taloudellisesti edullisempi sopimuskumppanille sellaisella tavalla, jota alkuperäisessä hankintasopimuksessa tai puitejärjestelyssä ei ollut määritetty; 3) muutokset, jotka laajentavat sopimuksen tai puitejärjestelyn soveltamisalaa huomattavasti; 4) muutokset, jolla sopimuskumppani, jonka kanssa hankintayksikkö on alun perin tehnyt sopimuksen, korvataan uudella sopimuskumppanilla. Mikäli sopimusmuutos katsotaan olennaiseksi, se voidaan toteuttaa vain tiettyjen edellytysten täyttyessä. Edellytykset on listattu hankintalain 136 § 2 momentissa. Muutos on sallittu, mikäli: 1) se perustuu hankintamenettelyn aikana tiedossa olleisiin ja hankinta-asiakirjoissa mainittuihin sopimusehtoihin tai niiden muuttamista koskeviin ehtoihin, niiden rahallisesta arvosta riippumatta, ja nämä ehdot ovat selkeät, täsmälliset ja yksiselitteiset, eivätkä ne muuta hankintasopimuksen tai puitejärjestelyn yleistä luonnetta; 2) alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle; 3) muutoksen tarve johtuu olosuhteista, joita huolellinen hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida eikä muutos vaikuta hankintasopimuksen yleiseen luonteeseen; 4) alkuperäinen sopimuskumppani korvataan uudella sopimuskumppanilla 1 kohdan mukaisella yksiselitteisellä sopimuksen muuttamista koskevalla ehdolla tai alkuperäisen sopimuskumppanin asema siirtyy yhtiön rakennejärjestelyjen, yritysostojen, sulautumisten ja määräysvallan muutosten tai maksukyvyttömyyden seurauksena kokonaan tai osittain toiselle toimittajalle, joka täyttää alun perin vahvistetut laadulliset soveltuvuusvaatimukset edellyttäen, ettei tästä aiheudu muita olennaisia muutoksia sopimukseen eikä tällä pyritä kiertämään tämän lain soveltamista; 5) kyse on sellaisesta vähäarvoisesta sopimusmuutoksesta, joka alittaa liitteessä E tarkoitettuja palveluja koskevissa hankinnoissa sekä käyttöoikeussopimuksissa kansalliset kynnysarvot tai muissa hankinnoissa EU-kynnysarvot eikä vaikuta sopimuksen yleiseen luonteeseen. Lisäedellytyksenä on, että 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun muutoksen arvo ei saa olla enemmän kuin 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta. Jos kohtien 2 tai 3 muutoksia tehdään peräkkäin useampia, arvioidaan jokaista muutosta itsenäisenä. Kohdan 5 mukaisen vähäarvoisen sopimusmuutoksen osalta muutoksen arvo voi olla enintään 10 % alkuperäisen hankintasopimuksen arvosta. Jos kohdan 5 mukaisia muutoksia tehdään peräkkäin useampia, arvo arvioidaan peräkkäisten muutosten kumulatiivisen nettoarvon perusteella. Kyseessä oleva sopimusmuutos voidaan toteuttaa hankintalain 136 § 2 momentin 2 kohdan mukaisesti, koska Hankintayksikölle on ilmennyt tarve hankkia aiempaan sopimukseen liittyviä lisähankintoja. Hankittava asiantuntijapalvelu koskee sisällöltään alkuperäiseen hankintasopimuksessa hankittujen palveluiden jatkokehitystä. Mikäli jatkokehitystyö hankittaisiin kolmannelta osapuolelta, se edellyttäisi kyseiseltä kolmannelta osapuolelta laajamittaista perehtymistä alkuperäisen palvelun sisältöön. Alkuperäinen palvelun rakenne ja teknologia on ainutlaatuinen, ja perehtyminen edellyttäisi huomattavia ajallisia ja rahallisia lisäresursseja, ennen kuin jatkokehitystyö vastaisi nykytoimittajalta saatua. Ottaen huomioon hankittavan jatkokehitystyön koon, tällaisen yhteensopivuuden varmistamisen kustannukset muodostaisivat merkittävän osan kustannusrakenteesta. Ylimääräisen kustannuksen suuruudeksi on arvioitu 100 000 €. Perehtyminen vaarantaisi myös projektin aikataulullisen onnistumisen, mistä ei voida näissä olosuhteissa joustaa. Hankkeeseen sisältyvät palvelut, joiden osalta toimittajan vaihtumiseen ei kohdistu vastaavia taloudellisia ja teknisiä riskejä, hankitaan kilpailuttamalla ja niitä koskeva hankintailmoitus pyritään julkaisemaan vuoden 2024 alkupuoliskon aikana. Sopimusmuutoksen kokonaisarvo on 150 000 €. Hankinta alittaa hankintalain 136 § 3 momentin mukaisen muutoksen enimmäisarvon.