Mikroelektroniikan tutkimus- ja pilotointiekosysteemitilojen vuokraaminen

Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy (”VTT”) on vuokraamassa käyttöönsä mikroelektroniikan alan toimi- ja tuotantotiloja Espoon Otaniemeen rakennettavasta rakennuksesta (”Kvanttinova-hanke”, ”hanke”). VTT:n on tarkoitus solmia hankkeessa toteuttajana toimivan Skanska CDF Oy:n (”hankkeen toteuttaja”) kanssa vuokra- ja projektisopimus toimi- ja tuotantotilojen toteuttamisesta. Kyseessä on hanke, jonka kehitys on käynnistetty jo syksyllä 2023 ja jossa on tavoitteena saada aikaan mikroelektroniikan tutkimus- ja pilotointiekosysteemi usean toimijan kanssa. Ja näille toimijoille mm. puhdastilaa yhteensä n. 5000 m2. Ekosysteemiin kuuluvat VTT ja useita yksityisiä yrityksiä. Hankkeen luonne hankintalainsäädännön näkökulmasta on muuttunut juuri ennen hanketta koskevan vuokra- ja projektisopimuksen solmimista. Hanketta koskevat tiukat aikatauluvaatimukset. Kvanttinova-hankkeeseen kytkeytyy merkittävä EU Chips Act -rahoitustuki, joka edellyttää uusien hankittavien puolijohde- ja mikrovalmistuksen prosessointilaitteiden olevan käytössä puhdastilassa vuoden 2028 lopusta alkaen. Kvanttinova-hankkeen rakennustöiden on tarkoitus alkaa syksyllä 2026. Rakennuslupa on myönnetty kesäkuun alussa 2026. Suunniteltu järjestely koostuu useasta eri toimenpiteestä ja useista erityyppisistä sopimuksista eri osapuolten kesken. Hankkeen toteuttajan on tahollaan järjestettävä rahoitus hankkeelle ja toteutettava siihen liittyvät sopimusjärjestelyt hankkeeseen kytkeytyvän sijoittajan kanssa. Osana järjestelyä hankkeen toteuttaja sitoutuu ostamaan kiinteistöosakeyhtiön (KOY Kvanttinova Puhdastilat Maarintie 5, ”Kiinteistöosakeyhtiö”), joka omistaa sen kiinteistön (kiinteistötunnus 49-10-19-9), jolle rakennus on tarkoitus rakentaa. Hankkeen toteuttaja vastaa rakennuksen rakennuttamisesta, tilojen ja rakennuksen suunnittelun johtamisesta) sekä hoitaa tarvittavat sopimusjärjestelyt rakennusurakoitsijan ja suunnittelijoiden kanssa. Hankkeen toteuttajan omistuksessa oleva kiinteistöosakeyhtiö vastaa rakennettujen tilojen vuokraamisesta VTT:lle, joka puolestaan alivuokraa tiloja ekosysteemin jäsenille. VTT:n vuokrasopimuksen keston on tarkoitus olla 25 vuotta. VTT:n tavoite vuokrasopimuksen pääomavuokrien kokonaisarvosta edellä mainitulta ajalta on 337 milj. euroa (ALV 0 %).

Perustelu suorahankinnalle Suorahankinnan perusteena ovat hankintalain 40 § 2 momentin 4 kohdan mukainen ennalta arvaamattomasta syystä aiheutunut äärimmäinen kiire sekä 40 § 2 momentin 2 kohdan mukainen tekninen peruste. Suorahankinnan tarkemmat perustelut Hankintamenettelynä on julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (”hankintalaki”, 1397/2016) mukainen suorahankinta. Hankintalain 40 §:n 2 momentin 4 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädettyjä määräaikoja voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi. Hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Hankkeen luonne hankintalainsäädännön näkökulmasta on muuttunut juuri ennen hanketta koskevan vuokra- ja projektisopimuksen solmimista. Hanke on ollut tarkoitus toteuttaa siten, että kyseessä on jakamaton sekamuotoinen sopimus, joka ei kuulu miltään osin hankintalain soveltamisalaan. Yllättävän, VTT:stä riippumattoman muutoksen myötä jo käynnissä olevan hankkeen tilanne on muuttunut. Hankintalain 40 §:n 2 momentin 4 kohta Sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädettyjä määräaikoja voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi. Sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä sen vuoksi, että VTT:llä ja ekosysteemin (aiemmin konsortion) muilla jäsenillä on tarve kyseessä olevan kaltaisille toimi- ja tuotantotiloille erittäin kireässä aikataulussa. Kyseessä olevat toimi- ja tuotantotilat ovat erittäin kalliita mikroelektroniikan alan erikoiskäyttöön tarkoitettuja puhdastiloja, jollaisia rakennetaan Suomessa vain vähän ja vain etukäteen yksilöidyn tarpeen perusteella. Toisin sanoen tässä laajuudessa ja tällaisia erikoiskäyttöön tarkoitettuja puhdastiloja ei ole hankittavissa muulla tavoin markkinoilta kuin suunnittelemalla ja rakennuttamalla. VTT on selvittänyt ennen tilanteen muuttumista asiantuntijan tuella etukäteen sitä, millä tavoin hankkeen toteuttamista on tarkasteltava hankintalainsäädännön näkökulmasta. Selvityksen perusteella on päädytty siihen lopputulokseen, että kyseessä on niin sanottu sekamuotoinen sopimus, josta VTT:n osuus oli noin 40 %. Sekamuotoisen sopimuksen pääasiallisen kohteen (noin 60 %) on katsottu olevan jakamaton, yksityisten tahojen toimi- ja tuotantotilahanke, joka ei kuulu miltään osin hankintalainsäädännön soveltamisalaan. Sekamuotoisen sopimuksen perusteet muuttuivat 24.6.2026 ennalta arvaamattomasti ja VTT:stä riippumattomista syistä niin merkittävästi, että hankkeen toteuttaminen vaaditussa aikataulussa ei ole enää mahdollista alkuperäisellä mallilla. Konsortion kokoonpanon muututtua VTT:n osuus kasvaa yli 50 %:iin, eikä uusien jäsenten löytämiseen ja sitouttamiseen ole aikaa rakentamisaikataulutavoitteeseen nähden. Tästä syystä VTT:n on välttämätöntä ottaa kokonaisvastuu hankkeesta, minkä seurauksena aiemmasta poiketen konsortion nykyiset ja uudet tulevat jäsenet tulevat olemaan VTT:n alivuokralaisia. Muuttuneesta tilanteesta huolimatta hankkeen aikataulua ei ole mahdollista muuttaa, koska Kvanttinova-hankkeeseen kytkeytyy merkittävä EU Chips Act -rahoitustuki, joka edellyttää uusien hankittavien puolijohde- ja mikrovalmistuksen prosessointilaitteiden olevan käytössä puhdastilassa vuoden 2028 lopusta alkaen. Kvanttinova-hankkeella on vaikutusta Euroopan laajuisesti mikroelektroniikan osaamisen kehittämiseen sekä niin Suomen kuin Euroopankin kilpailukykyyn ja tuotantokyvykkyyteen. Hankkeen toteutumatta jääminen tai myöhästyminen edellä todetusta aikataulusta aiheuttaisi VTT:lle merkittäviä taloudellisia sanktioita ja heikentäisi Suomen asemaa yhtenä Euroopan puolijohdealan keskittymistä. Edellä kuvatussa tilanteessa säädettyjä määräaikoja ei voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi. Edellä todetuilla perusteilla hankinnan toteuttamiselle suorahankintana on hankintalain 40 §:n 2 momentin 4 kohdan mukainen peruste. Hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohta Teknisestä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Edellä kuvatun tilanteen vuoksi on vain yksi taho, jonka kanssa neuvotellun sopimusjärjestelyn toteuttaminen aikataulun puitteissa on mahdollista. Tekninen peruste täyttyy, koska hankkeen suunnittelu on edennyt hyvin pitkälle ja muodostaa teknisesti sekä toiminnallisesti yhtenäisen kokonaisuuden. Rakennuslupa on myönnetty nykyisten suunnitteluratkaisujen perusteella, ja niiden taustalla on laaja suunnittelun ohjaus-, yhteensovitus- ja aikataulunhallintatyö. Vaikka suunnitelma-aineisto jää tilaajan käyttöön, suunnitteluratkaisuihin johtanut tietopohja, suunnittelun ohjauksen menetelmät, lähtötietojen jalostaminen sekä ratkaisujen perusteluihin liittyvä kokonaisymmärrys ovat hankkeen toteuttajan hallussa. Toteuttajan vaihtaminen aiheuttaisi merkittävän riskin hankkeen tekniselle jatkuvuudelle, yhteensopivuudelle ja aikataulun toteutumiselle, minkä vuoksi hankinnan kilpailuttaminen ei ole tässä vaiheessa teknisesti mahdollista. Erittäin kalliiden erikoiskäyttöön tarkoitettujen puhdastilojen vähäisyyden vuoksi niiden hankkimiseen ei ole järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja. Kilpailun puuttuminen ei johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Edellä todetuilla perusteilla hankinnan toteuttamiselle suorahankintana on myös hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukainen peruste.

Hankintalain 40 §:n 2 momentin 4 kohta Sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädettyjä määräaikoja voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi. Sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä sen vuoksi, että VTT:llä ja ekosysteemin (aiemmin konsortion) muilla jäsenillä on tarve kyseessä olevan kaltaisille toimi- ja tuotantotiloille erittäin kireässä aikataulussa. Kyseessä olevat toimi- ja tuotantotilat ovat erittäin kalliita mikroelektroniikan alan erikoiskäyttöön tarkoitettuja puhdastiloja, jollaisia rakennetaan Suomessa vain vähän ja vain etukäteen yksilöidyn tarpeen perusteella. Toisin sanoen tässä laajuudessa ja tällaisia erikoiskäyttöön tarkoitettuja puhdastiloja ei ole hankittavissa muulla tavoin markkinoilta kuin suunnittelemalla ja rakennuttamalla. VTT on selvittänyt ennen tilanteen muuttumista asiantuntijan tuella etukäteen sitä, millä tavoin hankkeen toteuttamista on tarkasteltava hankintalainsäädännön näkökulmasta. Selvityksen perusteella on päädytty siihen lopputulokseen, että kyseessä on niin sanottu sekamuotoinen sopimus, josta VTT:n osuus oli noin 40 %. Sekamuotoisen sopimuksen pääasiallisen kohteen (noin 60 %) on katsottu olevan jakamaton, yksityisten tahojen toimi- ja tuotantotilahanke, joka ei kuulu miltään osin hankintalainsäädännön soveltamisalaan. Sekamuotoisen sopimuksen perusteet muuttuivat 24.6.2026 ennalta arvaamattomasti ja VTT:stä riippumattomista syistä niin merkittävästi, että hankkeen toteuttaminen vaaditussa aikataulussa ei ole enää mahdollista alkuperäisellä mallilla. Konsortion kokoonpanon muututtua VTT:n osuus kasvaa yli 50 %:iin, eikä uusien jäsenten löytämiseen ja sitouttamiseen ole aikaa rakentamisaikataulutavoitteeseen nähden. Tästä syystä VTT:n on välttämätöntä ottaa kokonaisvastuu hankkeesta, minkä seurauksena aiemmasta poiketen konsortion nykyiset ja uudet tulevat jäsenet tulevat olemaan VTT:n alivuokralaisia. Muuttuneesta tilanteesta huolimatta hankkeen aikataulua ei ole mahdollista muuttaa, koska Kvanttinova-hankkeeseen kytkeytyy merkittävä EU Chips Act -rahoitustuki, joka edellyttää uusien hankittavien puolijohde- ja mikrovalmistuksen prosessointilaitteiden olevan käytössä puhdastilassa vuoden 2028 lopusta alkaen. Kvanttinova-hankkeella on vaikutusta Euroopan laajuisesti mikroelektroniikan osaamisen kehittämiseen sekä niin Suomen kuin Euroopankin kilpailukykyyn ja tuotantokyvykkyyteen. Hankkeen toteutumatta jääminen tai myöhästyminen edellä todetusta aikataulusta aiheuttaisi VTT:lle merkittäviä taloudellisia sanktioita ja heikentäisi Suomen asemaa yhtenä Euroopan puolijohdealan keskittymistä. Edellä kuvatussa tilanteessa säädettyjä määräaikoja ei voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi. Edellä todetuilla perusteilla hankinnan toteuttamiselle suorahankintana on hankintalain 40 §:n 2 momentin 4 kohdan mukainen peruste. Hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohta Teknisestä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Edellä kuvatun tilanteen vuoksi on vain yksi taho, jonka kanssa neuvotellun sopimusjärjestelyn toteuttaminen aikataulun puitteissa on mahdollista. Tekninen peruste täyttyy, koska hankkeen suunnittelu on edennyt hyvin pitkälle ja muodostaa teknisesti sekä toiminnallisesti yhtenäisen kokonaisuuden. Rakennuslupa on myönnetty nykyisten suunnitteluratkaisujen perusteella, ja niiden taustalla on laaja suunnittelun ohjaus-, yhteensovitus- ja aikataulunhallintatyö. Vaikka suunnitelma-aineisto jää tilaajan käyttöön, suunnitteluratkaisuihin johtanut tietopohja, suunnittelun ohjauksen menetelmät, lähtötietojen jalostaminen sekä ratkaisujen perusteluihin liittyvä kokonaisymmärrys ovat hankkeen toteuttajan hallussa. Toteuttajan vaihtaminen aiheuttaisi merkittävän riskin hankkeen tekniselle jatkuvuudelle, yhteensopivuudelle ja aikataulun toteutumiselle, minkä vuoksi hankinnan kilpailuttaminen ei ole tässä vaiheessa teknisesti mahdollista. Erittäin kalliiden erikoiskäyttöön tarkoitettujen puhdastilojen vähäisyyden vuoksi niiden hankkimiseen ei ole järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja. Kilpailun puuttuminen ei johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Edellä todetuilla perusteilla hankinnan toteuttamiselle suorahankintana on myös hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukainen peruste.