Kameravalvontajärjestelmä (PPSHP puitejärjestely)

Hankintayksikkö (silloin Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiiri) on kilpailuttanut hankinnan avoimella menettelyllä EU-kynnysarvon ylittävänä hankintana ennen kuin hankintalain 42 §:n 4 momentin puitejärjestelyn kautta tehtävien hankintojen enimmäisarvon tai -määrän ilmoittamista koskeva lainmuutos on tullut voimaan. Kilpailutus on tehty myös ennen kuin Unionin tuomioistuin on antanut asiassa C-23/20 (17.6.2021) ratkaisunsa, jonka mukaan puitejärjestelyn vaikutukset lakkaavat kyseisen rajan saavuttamisen jälkeen. (Katso kohta Hankintaa tai osaa koskevat lisätiedot)

Hankintayksikkö (silloin Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiiri) on kilpailuttanut hankinnan avoimella menettelyllä EU-kynnysarvon ylittävänä hankintana ennen kuin hankintalain 42 §:n 4 momentin puitejärjestelyn kautta tehtävien hankintojen enimmäisarvon tai -määrän ilmoittamista koskeva lainmuutos on tullut voimaan. Kilpailutus on tehty myös ennen kuin Unionin tuomioistuin on antanut asiassa C-23/20 (17.6.2021) ratkaisunsa, jonka mukaan puitejärjestelyn vaikutukset lakkaavat kyseisen rajan saavuttamisen jälkeen. Hankintayksikkö on ilmoittanut tarjouspyynnöllä muun ohella seuraavaa: ”Kameravalvontajärjestelmällä tarkoitetaan siihen liitetyillä IP-kameroilla liikkuvaa videokuvaa tallentavaa ja esittävää järjestelmää sekä sen perusteella toteutettavaa valvontaa. Järjestelmä koostuu kameroiden lisäksi livekuvaan, tallennukseen ja tallenteiden katseluun käytettävästä kameravalvontajärjestelmästä, kameroiden ja järjestelmän välisistä yhteyksistä (lähiverkko) sekä valvomoratkaisusta, jolla videokuvaa ja tallenteita seurataan. Hankinnan kohteena on yhden toimittajan puitejärjestely, jonka tarkoituksena on mahdollistaa joustava, tarpeen mukaisten kameravalvontajärjestelmien hankinta PPSHP:n eri tarpeisiin sekä näihin liittyvien käyttöönoton ja käytön aikaisten palveluiden hankinnan. Hankinnan kohde on kokonaisratkaisu, johon sisältyvät kameravalvontajärjestelmä (ohjelmisto, tallentimet), Tilaajan vaatimusten mukaiset IP-valvontakamerat sekä valvomoiden varustus. Puitejärjestelyyn valitaan kilpailutuksessa yksi toimittaja, jolta PPSHP hankkii yhden, keskitetyn kameravalvontajärjestelmän ja vähintään yhden valvomon varustuksen. Puitejärjestelyssä Tilaajan optiona ovat järjestelmään liitettävät IP-valvontakamerat sekä lisävalvomoiden varustelu. Tämä mahdollistaa järjestelmän laajentamisen PPSHP:n uusiin ja saneerattaviin kiinteistöihin. Tavoitteena on toteuttaa yksi, keskitetty kameravalvontajärjestelmä, johon liittyy useaan eri kiinteistöön sijoitettuja kameroita ja valvomoita. Tämä hankinta ei ole PPSHP:n ainoa hankintakanava valvontakameroille: niitä voidaan hankkia mm. osana rakennusurakoita, jolloin erillishankintana hankitut kamerat liitetään tämän kilpailutuksen kohteena olevaan kameravalvontajärjestelmään. – – Hankinnan kohteena olevien järjestelmien ennakoitu käyttöaika on yli 10 vuotta ja tälle koko elinkaarelle tarvitaan ylläpito- ja tukipalveluita sekä järjestelmän laajentamismahdollisuutta. ” Perusteluna yli neljä vuotta voimassa olevassa puitejärjestelylle tarjouspyynnössä on ilmoitettu seuraavaa: ”OYS:in uudistamisohjelman rakennushankkeiden aikataulu, jossa uudisrakennuksia toteutetaan arviolta 2028 asti ja näihin toteutettavien kameravalvontajärjestelmien tulee toteutua yhteensopivina, mahdollistaen mm. keskusvalvomotoiminnan. Lisäksi hankinnan kohteena olevien järjestelmien ennakoitu käyttöaika on yli 10 vuotta ja tälle koko elinkaarelle tarvitaan ylläpito- ja tukipalveluita.” Hankintayksikkö on ilmoittanut hankintapäätöksellä hankinnan arvonlisäverottomaksi kokonaishinnaksi / vertailuhinnaksi 457 540 euroa. Puitejärjestelyn perusteella hankintoja on tehty nyt noin 500 000 eurolla. Arvio tulevalle tarpeelle OYS-uudistamisohjelman vuosina 2026–2030 on noin 2 miljoonaa euroa. Tästä arviolta 80 % kohdistuu OYS-uudistamisohjelman rakennuksiin Kontinkankaan kampuksella ja loput Pohteen muihin kohteisiin. Hankintayksikkö on siten kilpailuttanut hankinnan alun perin oikein EU-kynnysarvon ylittävänä hankintana. Hankintayksikkö on myös ilmoittanut oikein, että puitejärjestelyn perusteella hankintoja on tarkoitus tehdä koko OYS-uudistamisohjelman ajan ja käytännössä ainakin 10 vuotta. Tarjouspyynnössä kuvattu hankinnan kohde tai pituus ei ole muuttunut. Hankintayksikkö on kuitenkin tarjouspyynnössä ilmoittanut hankinnan arvioidun kokonaisarvon selvästi alakanttiin. Tosiasiassa kyse on ollut vertailuhinnasta (mikä onkin mainittu hankintapäätöksellä), johon on laskettu mukaan neljän vuoden jatkuvan palvelun kustannukset. Hankintayksikkö on hankintaa kilpailuttaessaan parhaansa mukaan kuvannut hankinnan kohteen ja laajuuden. Hankintayksikkö katsoo, että tarjoajille on annettu riittävät tiedot hankinnan laajuuden arvioimiseksi. Lisäksi hankinta on kilpailutettu ennen hankintalain ja oikeuskäytännön muutoksia liittyen puitejärjestelyjen arvon ilmoittamiseen ja sen ylittymiseen vaikutuksiin. Siten hankintayksikön näkemyksen mukaan puitejärjestelyyn ei ole sovellettava sääntöä, jonka mukaan puitejärjestelyn vaikutukset lakkaavat, kun enimmäismäärä saavutetaan. Hankinnassa ei ole ilmoitettu varsinaista enimmäisarvoa/-määrää, eikä hankintapäätöksellä ilmoitettua arvoa ole sellaiseksi tulkittava. Hankintayksikkö haluaa avoimuuden nimissä ilmoittaa markkinoille tilanteesta. Lisäksi hankintayksikkö katsoo, että sillä olisi joka tapauksessa hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukainen suorahankintaperuste jatkaa hankintojen tekemistä kilpailutetulta sopimuskumppanilta. Teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Kameravalvontaa käytetään hoito- ja turvallisuustoiminnan tukena. Kameravalvontajärjestelmää käytetään reaaliaikaisen kuvan seuraamisella sekä tarvittaessa tallentavan kameravalvontajärjestelmän avulla selvitetään jälkikäteen mitä on tapahtunut liittyen onnettomuuksiin, potilasvahinkoihin, rikoksiin tai työtapaturmiin. Tallentavan kameravalvontajärjestelmän tavoitteena on myös ennaltaehkäistä rikoksia lisäämällä kiinnijäämisriskiä. Nykyinen toimittaja on toteuttanut kameravalvontajärjestelmän päivityksen ja järjestelmä kattaa tällä hetkellä OYS2030 uudistamisohjelman toteutetut uudisrakennukset OYS A, B, E ja F sekä vielä käytössä olevan vanhan OYS:n rakennusosat. Uudistamisohjelma kattaa näiden lisäksi rakenteilla/suunnitteilla olevat OYS C, H ja L rakennukset sekä OYS G-rakennuksen muutostyöt. Kaikki nämä rakennukset tulevat olemaan kiinteä osa uutta OYS sairaalakampusta. On turvallisuuden kannalta erityisen tärkeää, että myös näiden rakennuksien kameravalvonta toteutetaan samalla keskitetyllä järjestelmällä. OYS kampuksella kameravalvontaa käyttää OYS:n kiinteistövalvomo sekä vartijoiden valvomo. Yhden järjestelmän avulla valvomoiden näyttömäärä voidaan pitää kohtuullisena, koska kameroiden kuvia voidaan siirtää ja vaihtaa tarpeen mukaan. Järjestelmään on toteutettu useita integraatioita muista kiinteistön järjestelmistä. Näiden vaihtaminen eri järjestelmään toisi hankintayksikölle mittavat ja kohtuuttomat kustannukset. Uudistamisohjelman keston ajan eli arviolta noin vuoteen 2030 saakka hankintayksikkö hankkii kilpailutuksen mukaisesti jo asennetuille järjestelmille ylläpito- ja tukipalveluita. Uudistamisohjelman valmistuttua ja järjestelmien tultua asennetuksi hankintayksikkö aikoo kartoittaa markkinoita ja selvittää, pystyykö joku muu tarjoaja jatkossa toimittamaan järjestelmille jatkuvia ylläpito- ja tukipalveluita.

Hankintayksikkö haluaa avoimuuden nimissä ilmoittaa markkinoille tilanteesta. Lisäksi hankintayksikkö katsoo, että sillä olisi joka tapauksessa hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukainen suorahankintaperuste jatkaa hankintojen tekemistä kilpailutetulta sopimuskumppanilta. Teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Nykyinen toimittaja on toteuttanut kameravalvontajärjestelmän päivityksen ja järjestelmä kattaa tällä hetkellä OYS2030 uudistamisohjelman toteutetut uudisrakennukset OYS A, B, E ja F sekä vielä käytössä olevan vanhan OYS:n rakennusosat. Uudistamisohjelma kattaa näiden lisäksi rakenteilla/suunnitteilla olevat OYS C, H ja L rakennukset sekä OYS G-rakennuksen muutostyöt. Kaikki nämä rakennukset tulevat olemaan kiinteä osa uutta OYS sairaalakampusta. On turvallisuuden kannalta erityisen tärkeää, että myös näiden rakennuksien kameravalvonta toteutetaan samalla keskitetyllä järjestelmällä. OYS kampuksella kameravalvontaa käyttää OYS:n kiinteistövalvomo sekä vartijoiden valvomo. Yhden järjestelmän avulla valvomoiden näyttömäärä voidaan pitää kohtuullisena, koska kameroiden kuvia voidaan siirtää ja vaihtaa tarpeen mukaan. Järjestelmään on toteutettu useita integraatioita muista kiinteistön järjestelmistä. Näiden vaihtaminen eri järjestelmään toisi hankintayksikölle mittavat ja kohtuuttomat kustannukset.