Kulunvalvontajärjestelmien hallinta-alustan ja siihen liittyvien järjestelmien ylläpito- ja huoltopalveluiden suorahankinta

Pirkanmaan hyvinvointialueen henkilöstöllä ja palveluntuottajilla on käytössään kymmeniä tuhansia kulkutunnisteita, joiden käyttäminen ja pääsynoikeuksien hallinta on työlästä. Yhdellä henkilöllä voi olla käytössään useita eri kulkutunnisteita, koska kulunvalvontajärjestelmiä on useita. Pirkanmaan hyvinvointialueen Toimitilapalveluiden tavoitteena on vähentää tällä hetkellä käytössä olevien päällekkäisten kulunvalvontajärjestelmien määrää kustannus-, turvallisuus- ja käytettävyyssyistä. Pääsynhallinnasta vastaavan henkilökunnan on yhtä aikaisesti hallittava eri kulunvalvontajärjestelmiä, joista osa on mahdollista yhdistää hallinta-alustan avulla. Hallinta-alusta mahdollistaa usean eri kulunvalvontaohjelmiston yhdistämisen sekä kulkutunnisteiden määrän vähentämisen, kun myös kulkutunnisteita voidaan yhdistää. Hankinnan kohteena on Pirkanmaan hyvinvointialueen nykyisten Timecon 22, Pacom Gms, Salto ja Iloq kulunvalvontaohjelmistojen yhdistämiseen tarkoitettu kulunvalvontajärjestelmien hallinta-alusta sekä Timecon 22 ja Pacom GMS kulunvalvontajärjestelmien ylläpito- ja huoltopalvelut. Mainitut järjestelmät ovat Pirkanmaan hyvinvointialueen nykyisiä käytössä olevia kulunvalvontajärjestelmiä, joiden etätunnisteilla, toimilaitteilla sekä kaapelointiverkolla on vielä pitkä elinkaari.

Sopimuksen puitteissa hankittavan kulunvalvontajärjestelmien hallinta-alustan ja siihen liittyvien järjestelmien ylläpito- ja huoltopalveluiden arvioitu arvo ylittää hankintojen kansallisen kynnysarvon (Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 25 §) 48 kuukauden ajan jaksolla. Hankintalain 1397/2016 § 40 mukaan suorahankinta on kuitenkin perusteltua, mikäli teknisestä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan. Teknisistä syistä johtuen, vain Securitas Technology Oy voi toteuttaa tämän hankintakokonaisuuden, koska markkinoilla ei ole muita toimijoita, jotka voisivat tuottaa yhteisen hallinta-alustan Timecon 22, Pacom GMS, Salto ja iLog -järjestelmille. Markkinoilla ei myöskään ole muita toimijoita, jotka voisivat tuottaa Timecon 22 ja Pacom GMS kulunvalvontajärjestelmien huolto- ja ylläpitopalvelut. Mainitut järjestelmät ovat Pirkanmaan hyvinvointialueen nykyisiä käytössä olevia kulunvalvontajärjestelmiä, joiden etätunnisteilla, toimilaitteilla sekä kaapelointiverkolla on vielä pitkä elinkaari, joten olemassa olevien järjestelmien uusiminen ei ole taloudellisesti tai teknisesti perusteltua. Hankintayksikkö on selvittänyt, että markkinoilta ei löydy toista toimittajaa, jonka ohjelmistolla edellä mainitut kulunvalvontajärjestelmät ovat integroitavissa yhteiseen hallinta-alustaan. Securitas Technology Oy:llä on yksinoikeus kyseessä olevaan hallinta-alustaan sekä Timecon 22- ja Pacom GMS kulunvalvontajärjestelmien ohjelmistoihin ja niiden muutoksiin. Tämän perusteella on selvää, että toisen toimittajan on mahdotonta toimittaa vaatimusten mukaista hallinta-alustaa ja ohjelmistointegraatiota sekä Timecon 22- ja Pacom GMS kulunvalvontajärjestelmien huolto- ja ylläpitopalvelua. Järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole, eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Näin ollen katsotaan, että hankintalain tarkoittama tekninen syy suorahankinnan perusteeksi on väistämätön.