ERA-ratkaisua koskeva suorahankinta

Hankinnan kohteena on Atostek Oy:n toimittama ERA-ohjelmisto ja sen käyttöoikeus (“ERAratkaisu”), mukaan lukien siihen liittyvät käyttö-, ylläpito- ja rajatut kehityspalvelut. Atostek Oy on ERA ratkaisun ainoa toimittaja ja ratkaisun immateriaalioikeuksien haltija. Ratkaisun arvo kaikkine palveluineen ja kuluineen 48 kuukauden ajanjaksolle ilman arvonlisäveroa on enintään 1 900 000 euroa. Sopimus on voimassa toistaiseksi molemminpuolisin irtisanomisoikeuksin.

Hankinnan kohteena on Atostek Oy:n toimittama ERA-ohjelmisto ja sen käyttöoikeus (“ERAratkaisu”), mukaan lukien siihen liittyvät käyttö-, ylläpito- ja rajatut kehityspalvelut. ERA-ratkaisu on UNA Oy:llä tuotantokäytössä oleva vuonna 2017-2018 kilpailutettu ohjelmisto-ja palvelukokonaisuus ja muodostaa keskeisen osan UNA Oy:n tuottamaa Ydin UNA-palvelua sekä siihen liittyviä Tilannekuva- ja Suostumus-palveluita. ERA-ratkaisu on arkkitehtuurisesti ja toiminnallisesti erottamaton osa UNA Ydin -kokonaisuutta, jota ei ole mahdollista vaihtaa tai korvata erillisenä osana ilman koko ratkaisun uudelleen rakentamista: 1. ERA-ratkaisu toimii keskeisenä teknisenä komponenttina UNA Ydin-ratkaisussa. •ERA-ratkaisu huolehtii keskitetysti Kanta-yhteensopivuudesta, asiakirjojen muodostuksesta, käyttäjien tunnistamisesta, pääsynhallinnasta sekä lokitietovaatimuksista. •ERA-ohjelmistonominaisuudet ovat UNA Oy:n asiakkaiden palveluissa tuotantokäytössä, eikä ERA-ohjelmistoa ole mahdollista erottaa palvelukokonaisuudesta ja korvata tai kilpailuttaaosittain, ilman merkittäviä taloudellisia, teknisiä ja toiminnallisia riskejä. 2. ERA-ratkaisu integroituu UNA palveluiden tietovirtoihin, käyttöoikeushallintaan ja tietoturvakokonaisuuteen. ERA-ratkaisun irrottaminen UNA-palveluista vaarantaisi tietovirtojen eheyttä ja palveluiden toiminnan jatkuvuutta. 3. ERA-ratkaisu sisältää olemassa olevia, tuotantokäytössä olevia sertifioituja ja auditoituja liityntöjä kansallisiin palveluihin. •ERA- ratkaisu on luokiteltu A3‑luokan järjestelmäksi. •Tämä vaatii sertifioidun kehitysprosessin, edellyttää tätä koskevan vaatimuskokonaisuuden, sertifiointia ja hyväksyntää viranomaisilla. Näiden vastuiden siirtäminen toiselle toimittajalle eiole mahdollista ilman merkittäviä kustannuksia ja laajaa uudelleen sertifiointia ja viranomaisarviointeja. ERA-ratkaisun korvaaminen UNA Oy:n palveluissa toisella ratkaisulla edellyttäisi perustavanlaatuisia muutoksia UNA palveluiden arkkitehtuuriin, uusien sertifiointien ja auditointien suorittamista sekä laajamittaista uudelleenkehitystä. Tämä aiheuttaisi huomattavia kustannuksia, taloudellisia ja aikataulullisia riskejä sekä riskejä tuotantokäytössäolevien palveluiden jatkuvuudelle. Markkinakartoitusten perusteella kustannukset ERA-ratkaisun vaihtamisesta olisivat moninkertaiset nyt tehtävän suorahankinnan kustannuksiin verrattuna ja vaihtaminen tarkoittaisi käytännössä kaiken tähän asti tehdyn työn tekemistä kokonaan uudestaan. Kanta-sertifioinnin ja yhteistestauksen vaatima aikataulu on keskeisin este, joka rajaa muiden vaihtoehtojen teknistä toteutusta ja järkevyyttä. Koska markkinoilta ei ole saatavilla vastaavaa ratkaisua, on selvitetty, olisiko mahdollista toteuttaa ERA-ratkaisua vastaava kokonaan uudelleen. Tämä edellyttäisi jo toteutettujen palveluiden rakentamisen uudelleen miljoonia maksavana projektina ja kustannus olisi moninkertainen nyt tehtävään hankintaan verrattuna ja ratkaisun tekninentoteutus vaatisi useita vuosia (2-3) kestävän projektin. Vaihtoehtoa ei voida pitää taloudellisesti ja aikataulullisesti järkevänä, kun olemassa oleva ratkaisu on käytössä. Nykyinen ratkaisu on toteutettu vuosikymmenien kehitystyönä. Hankinta toteutetaan suorahankintana hankintalain (1397/2016) 40 §:n 2 momentin 2 kohdanperusteella. Kyseisen säännöksen mukaan suorahankinta on sallittu, kun hankinta voidaantoteuttaa vain tietyn toimittajan toimesta teknisistä syistä eikä järkeviä vaihtoehtoja tai korvaavia ratkaisuja ole. ERA-ratkaisun korvaaminen ei ole teknisesti mahdollista UNA-palveluiden toteutusta vaarantamatta eikä uudelleenrakentaminen ole taloudellisesti tai toiminnallisesti järkevä ratkaisu. Atostek Oy on ERA ratkaisun ainoa toimittaja ja ratkaisun immateriaalioikeuksien haltija. Atostek Oy:n ERA lisenssiehdot mahdollistavat vain Atostek Oy:n suorittaman ylläpidon ja kehittämisen. ERA-ratkaisun lisenssiehdot, tekninen toteutus, arkkitehtuuri ja sertifioidut kokonaisuudet ovat toimittajakohtaisia. Ratkaisun kehittäminen, ylläpito ja muutokset edellyttävät toimittajan hallussa olevaa lähdekoodia, kehitysympäristöjä ja sertifioitua kehitysprosessia, minkä vuoksi kehityspalvelut voidaan toteuttaa vain toimittajan toimesta. Hankinnan kohdetta ei ole mahdollista määritellä tai erottaa siten, että se voitaisiin kilpailuttaa ilman, että UNA Ydin ratkaisun toimivuus, jatkuvuus ja tietoturva vaarantuvat. Hankinta on UNA ratkaisujen jatkuvuuden kannalta välttämätön eikä UNA Oy:n tuottamaa palvelua voida keskeyttää tai korvata ilman merkittäviä haitallisia vaikutuksia. ERA-ratkaisun jatkohankinta on arvioitu hankintalain mukaisesti. Ratkaisun tekninen ja arkkitehtuurinen luonne, siihen liittyvät yksinoikeudet sekä sen asema UNA Ydin -kokonaisuudessa muodostavat perusteen suorahankinnalle, eikä taloudellisesti järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja UNA Oy:n tekemien selvitysten perusteella ole saatavilla.