Eduskuntavaalien 2027 valmistelu ja toimitus

Hankinnan kohteena on Oikeusrekisterikeskuksen vastuulla olevien toimialasidonnaisten IT-asiantuntijapalveluiden hankinta eduskuntavaalien 2027 valmisteluun ja toimitukseen liittyen. Vaalien valmistelu ja toimittaminen perustuu solmittavan sopimuksen lisäksi Vivicta Oy:n ja Valtorin väliseen sopimukseen VAT-ympäristöjen jatkuvista palveluista ja niihin liittyvästä vaalivalmiudesta sekä Vivicta Oy:n ja Oikeusrekisterikeskuksen väliseen sopimukseen teknisestä tuesta ja vaalivalmiusorganisaation vaalivalmiudesta. Nämä sopimukset liitteineen muodostavat yhdessä kokonaisuuden, jolla turvataan vaalien toimittaminen. Hankinnan arvo sopimuskaudelle eli eduskuntavaalien valmistelun ja toimittamisen ajaksi on noin 930 179,25 euroa (alv 0 %). Hankintaan sovelletaan lakia julkisista hankinnoista ja käyttöoikeuksista (1397/2016, jäljempänä ”hankintalaki”). Tämän lisäksi tulevat Valtorilta tilattavat toimialariippumattomat palvelut eduskuntavaalien 2027 toteuttamiseksi. Näiden kustannusten arvioitu arvo on 607 698,00 euroa (alv 0 %). Oikeusrekisterikeskus tilaa nämä palvelut erillisellä tilauksella valtion konsernitoimijalta Valtorilta.

Hankintalain 40 §:n 2 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan kohteen keinotekoisesta kaventamisesta. Vivicta Oy:lle on kertynyt vaalien valmistelusta ja toimittamisesta sekä nykyisestä vaalitietojärjestelmästä sellaista teknistä tietotaitoa ja osaamista asiantuntijapalveluiden tuottamiseksi, jota ei ole saatavilla saman sisältöisenä toiselta toimittajalta. Vivicta Oy:llä on kokemusta vaalitietojärjestelmän toimittamisesta sekä toiminnasta. Suomen vaalijärjestelmän osaamista sekä osaamista erilaisten vaalityyppien teknisluonteisesta toteuttamisesta sisältäen erityisesti eräajoihin liittyvän osaamisen. Vaalien käyttö- ja kapasiteettipalveluissa sekä VAT – Teknisen tuen ja vaalivalmiuden palveluita koskevalla sopimuksella tuotettavissa palveluissa on erityisesti teknisen osaamisen osalta yhtymäkohtia ja rajapintoja, joita ei voida tällä hetkellä erottaa toisistaan. Osaaminen on olennaista vaalien valmistelussa ja toimittamisessa. Hankintayksikkö on selvittänyt hankinnan toteutusvaihtoehtoja ja markkinoilla saatavilla olevia ratkaisuja hankintatarpeensa täyttämiseksi. Osana tätä selvitystä on myös arvioitu nykyisen vaalitietojärjestelmän sopimuksiin liittyviä kehitystarpeita. Vaalijärjestelmän elinkaariselvityksen (Vaalitietojärjestelmän elinkaariselvitys, Oikeusministeriön julkaisuja 2020:6) mukaiseksi haasteeksi sopimusten uudistamiselle kilpailuttamisen keinoin nykytilanteessa on osoittautunut vaalitietojärjestelmän merkittävimmälle toimittajalle muodostunut osaamiseen, tietotaitoon ja vaalitietojärjestelmäkokonaisuuden osakokonaisuuksien riippuvuuksien hallintaan perustuva ns. tosiasiallinen toimittajalukko. Vaalitietojärjestelmän merkittävimmälle toimittajalle on kertynyt vaalitietojärjestelmästä sellaista teknistä tietotaitoa ja osaamista muun muassa vaalivalmiuden sekä järjestelmän teknisen tuen asiantuntijapalveluiden tuottamisesta ja tähän liittyvästä vaalien toimittamisesta, jota ei ole saatavilla saman sisältöisenä toiselta toimittajalta. Lisäksi sama toimija on toteuttanut keskeisiä sovelluskokonaisuuksia nykyiseen vaalitietojärjestelmään ja toimii järjestelmän käyttö- ja kapasiteettipalvelujen toimittajana. Kilpailun puute ei johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Vaalitietojärjestelmän elinkaariselvityksen mukaisesti valitulla toimittajalla oleva tietotaito sekä osaaminen on kertynyt vuosikymmenien varrella, eikä sitä ole mahdollista lyhyellä tähtäimellä siirtää toiselle toimittajalle järkevällä tavalla ottaen huomioon osaamisen kriittisyyden vaalien järjestämisen valmiuden ja toimivuuden kannalta. Oikeusrekisterikeskus on ryhtynyt hallitusti purkamaan todettua toimittajalukkoa siten, että se pystyy samanaikaisesti varmistamaan vaalien valmisteluun ja toimittamiseen liittyvän tietotaidon ja osaamisen siirron suunnitelmallisesti huomioiden säännönmukaiset vaalit ja jatkuva vaalivalmius. Vaalitietojärjestelmän uudistamisen esiselvitystyö käynnistyi loppuvuodesta 2020. 11.1.2022 päivätyn vaalitietojärjestelmän hankintasuunnitelman mukaisesti Oikeusrekisterikeskus on kilpailuttanut vaalitietojärjestelmän. Oikeusrekisterikeskus on kilpailuttanut vaalitietojärjestelmän sovellusylläpidon, jatkokehityksen ja vaalitoimituksien hankinnan, josta on julkaistu hankintapäätös 6.6.2025. Oikeusministeriö on linjannut huhtikuussa 2026, että uutta vaalitietojärjestelmää ylläpidetään konesalissa. Oikeusministeriön linjaus edellyttää teknisiä muutoksia järjestelmään, sillä uusi vaalitietojärjestelmä on alun perin rakennettu pilvipohjaiseen ratkaisuun perustuvaksi. Konesalipohjainen ratkaisu ei ole ollut ennakoitavissa kilpailutuksen aikana. Uuden vaalitietojärjestelmän osalta on muun muassa mitoitettava resurssitarpeet, tilattava kapasiteetti ja laitteet sekä asennettava ja testattava ne. Lisäksi konesalialusta edellyttää huomattavan määrän sovellusmuutoksia, jotka ovat niin ikään toteutettava ja testattava. On arvioitu, että uuden vaalitietojärjestelmän alustaratkaisua koskevia muutoksia ei ehditä riskittömästi toteuttaa 2027 eduskuntavaalien järjestämisen edellyttämässä aikataulussa. Koska uusi vaalitietojärjestelmää ei ehdi valmistua tuotantokäyttöön 2027 eduskuntavaalien toimittamisen edellyttämässä aikataulussa, niin vaalien järjestäminen on tehtävä 2027 eduskuntavaalien toimitusvarmuuden varmistamiseksi käyttämällä nykyistä vaalitietojärjestelmää. Näin ollen edellä kuvattuun toimittajalukkoon viitaten vaalitoteutus on tehtävä suorahankintana. Tarkoituksena on, että uudistettu vaalitietojärjestelmä on tuotantokäytössä vuoden 2029 alue- ja kuntavaaleissa, jotka on tarkoitus toteuttaa uudella vaalitietojärjestelmällä.