Sovellusten suorituskyvyn ja saatavuuden seurantapalvelun hankkiminen suorahankintana

Oikeusrekisterikeskus (tässä ilmoituksessa myös ”ORK” ja ”hankintayksikkö”) on hankkinut sovellusten suorituskyvyn ja saatavuuden seurantapalvelun (APM/Dynatrace) valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorilta, jonka palveluntuottajana hankinnassa toimii Vivicta Oy. Valtori on ilmoittanut ORK:lle 12.6.2026 päättävänsä kyseisen palvelun tarjoamisen asiakkailleen 31.12.2026. Ilmoituksen saatuaan ORK on ryhtynyt välittömästi valmistelemaan korvaavan palvelun hankintaa. Uusi palvelu ei ole kuitenkaan automaattisesti käyttöönotettavissa, vaan se vaatii järjestelmäkohtaisen käyttöönottoprojektin palvelun konfiguroimiseksi ja siirtojen toteuttamiseksi. Hankinnan kohteena on sovellusten suorituskyvyn ja saatavuuden seurantapalvelun hankkiminen siirtymäajaksi, kunnes palvelusta riippuvaisten järjestelmien siirrot on suoritettu ja uusi korvaava palvelu käyttöönotettu asteittain. Hankinta on väliaikaisratkaisu, jolla mahdollistetaan hallittu siirtymä kohti uutta palveluratkaisua. Hankinta on palvelukokonaisuus, joka kattaa sekä palvelun että tarvittavat lisenssit. Hankinnasta solmitaan vuoden määräaikainen sopimus. Hankintaan sisältyy lisäksi kaksi optiota, jotka on kuvattu tarkemmin ilmoituksen osiossa "Kuvaus lisähankintamahdollisuuksista" ja "Sopimuksen optiokausien kuvaus". Hankintayksikkö toteaa, että siirtymäjärjestelyn kestoon vaikuttaa olennaisesti se, ettei kyse ole yksittäisestä ohjelmistosta vaan laajasta palvelu- ja järjestelmäkokonaisuudesta, jossa muutoksen hallinta, jatkuvuus, tietoturva sekä operatiivinen siirtymä on toteutettava hallitusti. Hankintayksikkö arvioi korvaavan palvelun käyttöönoton olevan mahdollista sen järjestelmissä aikaisintaan vuoden 2027 aikana. Hankintayksikkö kuitenkin toteaa, että järjestelmien siirtojen ja uuden palvelun käyttöönoton kokonaisaikatauluun liittyy väistämättä epävarmuustekijöitä. Hankintaa ei kuitenkaan jatketa pidempään kuin mikä on tarpeellista järjestelmien siirron turvaamiseksi ja korvaavan palvelun käyttöönottamiseksi. Suorahankinta on näin ollen rajattu välttämättömään siirtymäaikaan ja järjestetty siten, että järjestelmien siirrot ja uusi palvelu voidaan ottaa hallitusti käyttöön ilman palveluiden keskeytymistä, josta aiheutuisi vakavaa haittaa hankintayksikön asiakkaiden palvelutuotannolle.

Hankintaan sovelletaan lakia julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016, jäljempänä ”hankintalaki”). Hankintalain 40 §:n 2 momentin 4 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädettyjä määräaikoja voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi. Hallituksen esityksen HE 108/2026 vp mukaisesti kiireen tulee ensinnäkin johtua hankintayksikön ulkopuolisista syistä. Perusteen on lisäksi oltava äkillinen ja sellainen, jota hankintayksikkö ei ole kohtuudella voinut ennakoida. Edellytyksenä suorahankinnan tekemiselle on myös, että hankinnan tekeminen on ehdottoman välttämätöntä. Oikeusrekisterikeskus on hankkinut sovellusten suorituskyvyn ja saatavuuden seurantapalvelun (APM/Dynatrace) Valtorilta, jonka palveluntuottajana hankinnassa toimii Vivicta Oy. Hankintayksikkö on tullut tietoiseksi hankintatarpeesta vasta 12.6.2026 vastaanotettuaan Valtorin ilmoituksen APM/Dynatrace-palvelun päättymisestä. Valtori ei tällä hetkellä tarjoa ORK:n järjestelmien vaatimaa korvaavaa palvelua, johon siirtyminen olisi voitu toteuttaa ORK:n järjestelmäkokonaisuuden vaatimassa ajassa ennen nykyisen palvelun päättymistä 31.12.2026. Kiire ei näin ollen ole johtunut hankintayksiköstä ja hankintayksikkö on ryhtynyt valmistelemaan palvelun korvaamista välittömästi ilmoituksen saatuaan. Aiemman ilmoituksen ja korvaavan palvelun puuttumisesta johtuen hankintayksikkö ei ole osannut ennakoida palvelun olevan päättymässä eikä siten ole voinut reagoida asiaan sen edellyttämässä ajassa ja laajuudessa. Palvelun jatkuvan tarpeen täyttämiseksi nyt käsillä oleva hankinta on välttämätöntä toteuttaa suorahankintana siihen asti, kunnes järjestelmien siirrot saadaan toteutettua ja uusi palvelu käyttöönotettua. Hankinnan toteuttaminen on ehdottoman välttämätöntä Oikeusrekisterikeskuksen lakisääteisen palveluntarjonnan varmistamiseksi oikeusministeriön hallinnonalalle, sillä toiminnan keskeytymisestä aiheutuisi vakavaa haittaa oikeusministeriön hallinnonalan viranomaisten toiminnalle (MAO:16/16). Sovellusten suorituskyvyn ja saatavuuden seurantapalvelun tehtävänä on varmistaa, että sovellukset toimivat tehokkaasti, ovat käytettävissä ja että mahdolliset ongelmat havaitaan ja ratkaistaan mahdollisimman nopeasti. Palvelun katkeaminen heikentäisi sovellusten hallittavuutta ja kasvattaisi merkittävästi sekä teknisiä että toiminnallisia riskejä muiden ohella vaikeuttamalla ongelmien havaitsemista, selvittämistä ja korjaamista sekä nostamalla kustannuksia. Suorahankinnalla mahdollistetaan palvelun keskeytymätön toimittaminen siihen asti, kunnes korvaavan palvelun ratkaisuvaihtoehdot on kartoitettu, järjestelmien siirrot toteutettu ja uusi palvelu käyttöönotettu. Kyseessä on laaja, keskeinen ja välttämätön palvelukokonaisuus, jota ei ole mahdollista siirtää tai korvata ilman merkittävää valmistelua ja hallittua siirtymää. Siirtymävaiheen alussa palvelujen jatkuvuuden turvaaminen edellyttää, että käytössä oleva palvelukokonaisuus säilyy hallitusti nykyisellä toimittajalla. Palvelun osalta säilyminen nykyisellä toimittajalla on välttämätöntä, sillä kokonaisuuden hallittu siirtäminen toiselle toimijalle ei ole toteutettavissa hankinnan kiireellisyyden vaatimassa aikataulussa ilman huomattavia kustannuksia ja merkittävää riskiä palvelujen jatkuvuudelle. Lisenssien osalta arvio ei perustu markkinoilla olevien vaihtoehtoisten palveluntarjoajien puuttumiseen, vaan siihen, että osakokonaisuuden hallittu siirtäminen toiselle toimijalle ei ole toteutettavissa välittömästi ilman merkittävää jatkuvuus- ja kustannusriskiä hankittavalle kokonaisuudelle. Optiovuoden osalta hankittavat lisenssit pyritään kuitenkin ensisijaisesti kilpailuttamaan markkinoilta.