Arkkitehtuuri- ja designmuseorakennuksen hankesuunnittelu

Helsingin kaupunki on hankkinut arkkitehtuuri- ja designmuseorakennuksen hankesuunnittelua koskevan palvelun suorahankintana Haahtela-kehitys Oy:lta (jäljempänä ”Haahtela”). Hankinnasta on julkaistu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 131 §:n mukainen avoimuusilmoitus (2022/S 065-172125) Euroopan unionin virallisen lehden täydennysosassa (Tenders Electronic Daily). Hankesuunnittelua koskevaan sopimukseen on sisältynyt suunnitteilla olevan rakennuksen mallintaminen virtuaalisesti TVD-ohjelmalla. Tehty sopimus on sittemmin siirtynyt Helsingin kaupungilta Kiinteistö Oy ADM:lle. Hankintalain 136 §:n 2 mom. 2 kohdan mukaan hankintasopimukseen voidaan tehdä muutos ilman uutta hankintamenettelyä, jos alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle. Hankintalain esitöiden mukaan (HE 108/2016 vp. s. 228) hankintadirektiivin johdanto-osan 108 perustelukappaleen mukaan hankintaviranomaiset voivat joutua tilanteisiin, joissa tarvitaan lisää rakennusurakoita, tavaroita tai palveluja. Tällaisissa tapauksissa alkuperäisen hankintasopimuksen muuttaminen ilman uutta hankintamenettelyä voi olla perusteltua erityisesti, jos lisäsuoritukset on tarkoitus toteuttaa joko jo sovittujen palvelujen, tavaroiden tai asennusten osittaisena korvaamisena tai lisäyksenä, kun suorittajan vaihto edellyttäisi sitä, että hankintaviranomainen hankkii materiaaleja, urakoita tai palveluja, joilla on erilaiset tekniset ominaisuudet, mistä voi aiheutua yhteensopimattomuutta tai kohtuuttomia teknisiä vaikeuksia toiminnan ja huollon osalta. Suomen valtio ja Helsingin kaupunki ovat tehneet vuoden 2023 loppupuolella ja alkuvuodesta 2024 sitovia rahoituspäätöksiä, jotka sisältävät alustavasta hankesuunnitelmasta poikkeavia ehtoja. Lisäksi Helsingin kaupunki viimeistelee alueen kaavaluonnosta ja siten rakennuspaikan reunaehdot eivät ole vielä tarkentuneet. Näin ollen aiemmin laadittu hankesuunnitelma tulee päivittää vastamaan sitovia rahoituspäätösten ehtoja sekä tarkentuvia reunaehtoja. Lisäksi Kiinteistö Oy ADM tarvitsee rakennus- ja kiinteistöoikeudellista neuvonantoa kaavoitukseen liittyen alustavan hankesuunnitelman näkökulmasta. Nyt tehtävässä sopimusmuutoksessa on kyse hankesuunnittelun lisä- ja muutostehtävistä. Hanke on teknistaloudellisesti poikkeuksellisen vaativa ja hankesuunnittelun lisä- ja muutostehtävät ovat välittömästi sidonnaisia alkuperäiseen hankintasopimukseen ja Haahtelan aiempaan hankesuunnitteluun. Vain Haahtelalla on vaadittava tekninen ymmärrys ja osaaminen hankkeesta aiemman hankesuunnittelun perusteella. Hankesuunnittelun lisä- ja muutostehtävien hankkiminen erillisenä kokonaisuutena kilpailuttamalla ei ole mahdollista taloudellisista ja teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa sekä kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle. Kuten aiemmassa suorahankintailmoituksessa on todettu, hankesuunnittelussa on käytetty TVD-ohjelman simulaatiomallia, jonka avulla tilaaja pystyy tarkastelemaan rakennushankettaan liiketoiminnan kannattavuuden näkökulmasta aina pienimpiin yksityiskohtiin asti ja yksittäisiä rakennusosia myöten. Hankesuunnittelussa päästään hankintayksikön tarpeita palvelevaan lopputulokseen ainoastaan Haahtelan TVD-ohjelman simulaatiomallin avulla. Haahtelalla on yksinoikeus TVD-ohjelman käyttöön. Hankkeen vaativuus huomioiden ainoastaan Haahtelalla on riittävä osaaminen ja kokemus TVD-ohjelman simulaatiomallin käytöstä. Lisä- ja muutostehtävien yhteydessä hyödynnetään aiemmin luotuja simulaatiomalleja, joiden osalta on välttämätöntä hyödyntää Haahtelan osaamista ja kokemusta TVD-ohjelman käytöstä, jotta lopputulos palvelee hankintayksikön ja hankkeen tarpeita. Sopimuskumppanin vaihto tarkoittaisi, että Haahtelan tekemä hankesuunnittelu tulisi tehdä olennaisilta osin uudelleen, eikä aiemmin hyödynnetty TVD-ohjelma simulaatiomalleineen olisi enää käytettävissä. Tästä aiheutuisi merkittävää kustannusten päällekkäisyyttä, eikä lopputulos enää vastaisi Hankintayksikön teknistaloudellisesti poikkeuksellisen vaativan hankkeen tarpeita. Nyt tehtävään sopimusmuutokseen sisältyvillä lisä- ja muutostehtävillä on olennainen merkitys alkuperäiseen hankintasopimukseen sisältyvän hankesuunnittelun onnistumiselle. Hankesuunnitelmatyön lisä- ja muutostehtävien kustannusavio on 121.800 euroa ilman arvonlisäveroa (alv 0 %). Näin ollen tehdyn muutoksen arvo on vähemmän kuin 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta. Lisä- ja muutostehtävien ensimmäinen tehtävä koostuu alustavan hankesuunnitelman päivityksestä sekä rahoituspäätösten ja kilpailun valmisteluun sekä kaavoitukseen liittyvistä asiantuntijapalveluista. Toinen tehtävä koostuu suunnitteluhankinnan asiakirjojen toteuttamisesta. Kolmas tehtävä koostuu suunnittelukilpailun ehdotusten toteutettavuuden ja hiilijalanjäljen arvioinnista muun muassa TVD-ohjelman simulaatiomallilla.

Helsingin kaupunki on hankkinut arkkitehtuuri- ja designmuseorakennuksen hankesuunnittelua koskevan palvelun suorahankintana Haahtela-kehitys Oy:lta (jäljempänä ”Haahtela”). Hankinnasta on julkaistu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 131 §:n mukainen avoimuusilmoitus (2022/S 065-172125) Euroopan unionin virallisen lehden täydennysosassa (Tenders Electronic Daily). Hankesuunnittelua koskevaan sopimukseen on sisältynyt suunnitteilla olevan rakennuksen mallintaminen virtuaalisesti TVD-ohjelmalla. Tehty sopimus on sittemmin siirtynyt Helsingin kaupungilta Kiinteistö Oy ADM:lle. Hankintalain 136 §:n 2 mom. 2 kohdan mukaan hankintasopimukseen voidaan tehdä muutos ilman uutta hankintamenettelyä, jos alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle. Hankintalain esitöiden mukaan (HE 108/2016 vp. s. 228) hankintadirektiivin johdanto-osan 108 perustelukappaleen mukaan hankintaviranomaiset voivat joutua tilanteisiin, joissa tarvitaan lisää rakennusurakoita, tavaroita tai palveluja. Tällaisissa tapauksissa alkuperäisen hankintasopimuksen muuttaminen ilman uutta hankintamenettelyä voi olla perusteltua erityisesti, jos lisäsuoritukset on tarkoitus toteuttaa joko jo sovittujen palvelujen, tavaroiden tai asennusten osittaisena korvaamisena tai lisäyksenä, kun suorittajan vaihto edellyttäisi sitä, että hankintaviranomainen hankkii materiaaleja, urakoita tai palveluja, joilla on erilaiset tekniset ominaisuudet, mistä voi aiheutua yhteensopimattomuutta tai kohtuuttomia teknisiä vaikeuksia toiminnan ja huollon osalta. Suomen valtio ja Helsingin kaupunki ovat tehneet vuoden 2023 loppupuolella ja alkuvuodesta 2024 sitovia rahoituspäätöksiä, jotka sisältävät alustavasta hankesuunnitelmasta poikkeavia ehtoja. Lisäksi Helsingin kaupunki viimeistelee alueen kaavaluonnosta ja siten rakennuspaikan reunaehdot eivät ole vielä tarkentuneet. Näin ollen aiemmin laadittu hankesuunnitelma tulee päivittää vastamaan sitovia rahoituspäätösten ehtoja sekä tarkentuvia reunaehtoja. Lisäksi Kiinteistö Oy ADM tarvitsee rakennus- ja kiinteistöoikeudellista neuvonantoa kaavoitukseen liittyen alustavan hankesuunnitelman näkökulmasta.

Nyt tehtävässä sopimusmuutoksessa on kyse hankesuunnittelun lisä- ja muutostehtävistä. Hanke on teknistaloudellisesti poikkeuksellisen vaativa ja hankesuunnittelun lisä- ja muutostehtävät ovat välittömästi sidonnaisia alkuperäiseen hankintasopimukseen ja Haahtelan aiempaan hankesuunnitteluun. Vain Haahtelalla on vaadittava tekninen ymmärrys ja osaaminen hankkeesta aiemman hankesuunnittelun perusteella. Hankesuunnittelun lisä- ja muutostehtävien hankkiminen erillisenä kokonaisuutena kilpailuttamalla ei ole mahdollista taloudellisista ja teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa sekä kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle. Kuten aiemmassa suorahankintailmoituksessa on todettu, hankesuunnittelussa on käytetty TVD-ohjelman simulaatiomallia, jonka avulla tilaaja pystyy tarkastelemaan rakennushankettaan liiketoiminnan kannattavuuden näkökulmasta aina pienimpiin yksityiskohtiin asti ja yksittäisiä rakennusosia myöten. Hankesuunnittelussa päästään hankintayksikön tarpeita palvelevaan lopputulokseen ainoastaan Haahtelan TVD-ohjelman simulaatiomallin avulla. Haahtelalla on yksinoikeus TVD-ohjelman käyttöön. Hankkeen vaativuus huomioiden ainoastaan Haahtelalla on riittävä osaaminen ja kokemus TVD-ohjelman simulaatiomallin käytöstä. Lisä- ja muutostehtävien yhteydessä hyödynnetään aiemmin luotuja simulaatiomalleja, joiden osalta on välttämätöntä hyödyntää Haahtelan osaamista ja kokemusta TVD-ohjelman käytöstä, jotta lopputulos palvelee hankintayksikön ja hankkeen tarpeita. Sopimuskumppanin vaihto tarkoittaisi, että Haahtelan tekemä hankesuunnittelu tulisi tehdä olennaisilta osin uudelleen, eikä aiemmin hyödynnetty TVD-ohjelma simulaatiomalleineen olisi enää käytettävissä. Tästä aiheutuisi merkittävää kustannusten päällekkäisyyttä, eikä lopputulos enää vastaisi Hankintayksikön teknistaloudellisesti poikkeuksellisen vaativan hankkeen tarpeita. Nyt tehtävään sopimusmuutokseen sisältyvillä lisä- ja muutostehtävillä on olennainen merkitys alkuperäiseen hankintasopimukseen sisältyvän hankesuunnittelun onnistumiselle. Hankesuunnitelmatyön lisä- ja muutostehtävien kustannusavio on 121.800 euroa ilman arvonlisäveroa (alv 0 %). Näin ollen tehdyn muutoksen arvo on vähemmän kuin 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta. Lisä- ja muutostehtävien ensimmäinen tehtävä koostuu alustavan hankesuunnitelman päivityksestä sekä rahoituspäätösten ja kilpailun valmisteluun sekä kaavoitukseen liittyvistä asiantuntijapalveluista. Toinen tehtävä koostuu suunnitteluhankinnan asiakirjojen toteuttamisesta. Kolmas tehtävä koostuu suunnittelukilpailun ehdotusten toteutettavuuden ja hiilijalanjäljen arvioinnista muun muassa TVD-ohjelman simulaatiomallilla.