UMA-järjestelmäkokonaisuuden jatko- ja pienkehitystyö sekä ylläpito vuodelle 2024
Maahanmuuttovirasto · alue ei tiedossa
Perustiedot
- Hankkija
- Maahanmuuttovirasto, Y-tunnus 1019953-5
- Toteutuspaikka
- alue ei tiedossa
- Hankintalaji
- Palvelu
- Menettely
- Suorahankinta, EU-hankinta
- Ilmoituksen tyyppi
- Jälki-ilmoitus
- Sopimusten kokonaisarvo
- 3 523 458 € (alv 0 %)
- Erät
- 8 erää
- Pääasiallinen CPV
- 72212100 Toimialakohtaisten ohjelmistojen kehittämispalvelut
- Julkaistu
- 14.1.2024
Hankinnan tulos
| Erä | Voittaja | Sopimusarvo | Tarjouksia | Päätös |
|---|---|---|---|---|
| Erä 1: UMA-kehityksen analyysi-ja määrittelytyö | Accenture Oy, Y-tunnus 0718166-8 | ei ilmoitettu | ei ilmoitettu | |
| Erä 2: EES2-hankkeen kehitystyön jälkeen tehtävä kehitystyön viimeistely | Accenture Oy, Y-tunnus 0718166-8 | ei ilmoitettu | ei ilmoitettu | |
| Erä 3: Arkkitehtuurin jatkuvuuden sekä kyberturvan varmistaminen | Accenture Oy, Y-tunnus 0718166-8 | ei ilmoitettu | ei ilmoitettu | |
| Erä 4: Tilapäisen suojelun lupien jatkaminen | Accenture Oy, Y-tunnus 0718166-8 | ei ilmoitettu | ei ilmoitettu | |
| Erä 5: LAKO-AUTO3 -projektin tarvitsema UMA-kehitystyö | Accenture Oy, Y-tunnus 0718166-8 | ei ilmoitettu | ei ilmoitettu | |
| Erä 6: EES3-hankkeen tarvitsema UMA-kehitystyö | Accenture Oy, Y-tunnus 0718166-8 | ei ilmoitettu | ei ilmoitettu | |
| Erä 7: ETIAS2-hankkeen tarvitsema UMA-kehitystyö | Accenture Oy, Y-tunnus 0718166-8 | ei ilmoitettu | ei ilmoitettu | |
| Erä 8: SIS2-jatkohankkeen tarvitsema UMA-kehitystyö | Accenture Oy, Y-tunnus 0718166-8 | ei ilmoitettu | ei ilmoitettu |
Voittajista näytetään nimi ja Y-tunnus. ”Ei ilmoitettu” tarkoittaa, ettei ilmoituksessa ole tätä tietoa erälle tai sopimukselle.
Ilmoituksen teksti
Alkuperäinen teksti Hilmasta, muuttamattomanaHankinnan kohde on UMA -järjestelmäkokonaisuuteen liittyvä sovelluskokonaisuuden jatko- ja pienkehitys.
Suorahankinnan perustelut
Käsillä on julkisista hankinnoista annetun lain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaiset suorahankintaperusteet. Teknisestä syystä vain Accenture Oy voi toteuttaa kyseisen palvelun eikä olemassa ole järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja. Maahanmuuttovirasto hankkii edellä kuvatut palvelut suorahankintana Accenture Oy:ltä. Hankittava palvelu toteutetaan Maahanmuuttoviraston ja Accenture Oy:n voimassa olevan sopimuskokonaisuuden sisällä. Tuki-, ylläpito- ja jatkokehityssopimus on voimassa 7.11.2024 asti. Maahanmuuttovirasto on käynyt läpi loppuvuoden 2023 ja vuoden 2024 suunnittelut UMA:an liittyvät tietojärjestelmähankinnat. Ennen vuoden 2024 kilpailutuksen valmistumista Maahanmuuttoviraston on tehtävä välttämättömät hankinnat Maahanmuuttoviraston ja maahanmuuttohallinnon muiden toimijoiden toiminnan turvaamiseksi, lainsäädännön vaatimusten täyttämiseksi ja lainsäädännön soveltamiseksi, nykyisten sitoumusten mukaisten kokonaisuuksien viimeistelemiseksi sekä avoimen ja tasapuolisen kilpailutuksen mahdollistamiseksi. Maahanmuuttovirasto on käynyt läpi tulevat hankintatarpeet näiden kriteerien valossa ja tunnistanut välttämättömiä kehityskohteita ja karsinut hankintakohteista sellaiset, joiden toteuttaminen ei ole välttämätöntä edellä mainittujen kriteerien perusteella. Maahanmuuttoviraston ei ole mahdollista hankkia hankintasopimuksen mukaista UMA-asianhallintajärjestelmään kohdistuvaa kehitystyötä kolmannelta osapuolelta. Yksi keskeinen syy siihen, että hankinnan kohteena olevaa asiantuntijapalvelua ei ole mahdollista tilata kolmannelta osapuolelta, johtuu UMAn kehitys- ja testausympäristöstä. Maahanmuuttoviraston ja Toimittajan välisen puitesopimuksen mukaan Toimittaja vastaa kehitys- ja testiympäristöistä kokonaisuudessaan, eikä sopimus mahdollista toisten toimittajien käyttämistä UMAn nykyisessä kehitys- ja testausympäristössä. UMA-järjestelmän ydinkomponentteja ei ole myöskään mahdollista kehittää rinnakkain useassa erillisessä ympäristössä, koska järjestelmän ydinkomponentit muodostavat suuren yhtenäisen kokonaisuuden. Ydinkomponentit vaikuttavat laajasti järjestelmän toimintaan. Nämä komponentit ovat järjestelmän elinkaaren eri vaiheissa muokattuja ja tiukasti sidoksissa toisiinsa. Tämän vuoksi järjestelmän rakenteesta ja toiminnasta täytyy olla osaamista muutosten suunnittelemiseksi ja toteuttamiseksi, eikä komponentteja voida päivittää toisistaan erillisinä kokonaisuuksina. Lisäksi UMAn arkkitehtuurin ja siinä olevien riippuvuuksien syvällisempi tuntemus löytyy vain toimittajalta. Syvällisempi perehtyminen UMA-kokonaisuuteen veisi uudelta taholta arviolta 6-12 kuukautta. Teoriassa perehtyminen siis olisi mahdollista, mutta tämän hankinnan luonne ja aikataulut huomioiden hyvin haastavaa. Maahanmuuttoviraston ei ole myöskään mahdollista korvata UMA-järjestelmäkokonaisuutta (mukaan lukien erilaiset tiedonvaihtoratkaisut) yksittäisellä tai useammallakaan kaupallisella tuotteella ilman merkittävää (karkea arvio liikkuu vähintään miljoonassa eurossa ja hankinnan kesto vuosissa) lisäkehitysinvestointia, sillä kaupalliset tuotteet vaatisivat räätälöintiä ja sovittamista Maahanmuuttoviraston erityistarpeisiin. Kustannusarviota korvaavaan tuotteeseen siirtymisestä ei ole ollut mahdollista tehdä ilman syvällistä analyysia saatavilla olevista tuotteista ja niiden käyttömahdollisuuksista julkisen hallinnon turvallisuusverkon sisällä. Itsestään tämän analyysityön tekeminen veisi arviolta vuoden työn. Korvaavan järjestelmän käyttöönotto veisi lisäksi huomattavan pitkän siirtymäajan, joka olisi arviolta viisi vuotta. Koska tämän hankintapäätöksen mukaiset palvelut tulee toteuttaa jo alkuvuonna 2024, ei edellä mainittu vaihtoehto ole millään tavoin toteuttamiskelpoinen. Kehitystyön hankkiminen kolmannelta osapuolelta voisi lisäksi johtaa tilanteeseen, jossa UMA-järjestelmän ylläpidosta vastuussa olevan Accenture Oy:n vastuu loppuisi, eikä kolmannen osapuolen virheestä aiheutunutta järjestelmän vikatilannetta saataisi korjattua. Maahanmuuttovirastosta annetun lain (1995/156) 2 §:n 3 momentin mukaan Maahanmuuttovirastolla on ulkomaalaisasioiden asiankäsittelyjärjestelmän ylläpito- ja kehitysvastuu. Maahanmuuttovirasto tuottaa toimialaansa koskevissa asioissa tietopalveluita sisäministeriölle ja muille viranomaisille sekä kansainvälisille järjestöille. Henkilötietojen käsittelystä maahanmuuttohallinnossa annetun lain (615/2020) 3 §:n 4 momentin mukaan Maahanmuuttovirasto vastaa ulkomaalaisasioiden asiankäsittelyjärjestelmästä julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetun lain (906/2019) mukaisesti. Maahanmuuttovirasto on käynnistänyt vuonna 2022 UMAn kehittämisen ja ylläpidon kilpailutuksen. Kilpailutus tullaan julkaisemaan alkuvuonna 2024. Tavoitteena on saattaa kilpailutus loppuun niin, että 7.11.2024 mennessä järjestelmäkokonaisuudella on uusi tuki-, ylläpito- ja jatkokehityssopimus.
Erien kuvaukset
Erä 1: UMA-kehityksen analyysi-ja määrittelytyö
Hankinnan kohteena on asiankäsittely- ja asiakashallintajärjestelmä UMA:n kehittämiseen liittyvä analyysi- ja määrittelytyö. Hankittava palvelu kohdistuu niihin välttämättömiin kehityskokonaisuuksiin, jotka on tehtävä ennen UMAn kehittämisen ja ylläpidon kilpailutusta vuonna 2024.
Erä 2: EES2-hankkeen kehitystyön jälkeen tehtävä kehitystyön viimeistely
Hankinnan kohteena oleva asiankäsittely- ja asiakashallintajärjestelmä UMA:n kehitystyö kohdistuu EES 2 -hankkeen kehitystyön jälkeen tehtävä kehitystyön viimeistelyyn. EES-kehityksen taustalla on EU-asetus (EU 2017/2226), jonka nojalla perustetaan sähköinen rajanylitysjärjestelmä (Entry Exit System, EES), johon tallennetaan tietoja koskien lyhytaikaisesti Schengen-alueelle tulevia kolmansien maiden kansalaisia.
Erä 3: Arkkitehtuurin jatkuvuuden sekä kyberturvan varmistaminen
Hankinnan kohteena olevassa kyberturvan ja arkkitehtuuriparannusten kokonaisuudessa korjataan välttämättömät kohteet näillä alueilla. Tavoitteena on varmistaa järjestelmän tietoturvallinen toiminta jatkossakin, varmistaa nykytoiminnan jatkuvuus sekä mahdollistaa järjestelmän tasapuolinen ja laadukas kilpailuttaminen.
Erä 4: Tilapäisen suojelun lupien jatkaminen
Hankinnan kohteena oleva asiankäsittely- ja asiakashallintajärjestelmä UMA:n kehitystyö kohdistuu tilapäisen suojelun lupien jatkamiseen liittyvään pakolliseen järjestelmäkehitykseen. Tilapäinen suojelu perustuu EU:n tilapäisen suojelun direktiiviin 2001/55/EY. EU:ssa on päätetty tilapäisen suojelun jatkamisesta 4.3.2025 saakka. Sinä aikana, kun päätös on voimassa, Suomi ja kaikki EU-maat ovat velvollisia myöntämään päätöksessä määritetylle ryhmälle tilapäistä suojelua ja sen osoitukseksi oleskeluluvan. Kun asianomainen henkilö ilmoittautuu viranomaisille vedotakseen tilapäistä tai asianmukaista suojelua koskeviin oikeuksiinsa, hänen on ainoastaan osoitettava kuuluvansa Euroopan neuvoston päätöksen soveltamisalan piiriin, osoittamalla kansalaisuutensa, kansainvälisen suojelun asemansa tai vastaava suojeluasemansa, oleskelunsa Ukrainassa tai perhesiteensä. Kyse on siis ajantasaisen rekisterimerkinnän tekemisestä UMA-asianhallintajärjestelmään.
Erä 5: LAKO-AUTO3 -projektin tarvitsema UMA-kehitystyö
Hankinnan kohteena oleva asiankäsittely- ja asiakashallintajärjestelmä UMAn kehitystyö kohdistuu laskennallisten korvausten automatisoidun järjestelmän (LAKO-AUTO:n) jatkokehittämiseen.
Erä 6: EES3-hankkeen tarvitsema UMA-kehitystyö
Hankkeen kohteena on EES-asetuksista ((EU) 2017/2226) sekä EU-tietojärjestelmien yhteentoimivuudesta johtuvien, Maahanmuuttoviraston vastuulle kuuluvien, IO-kehitykseen liittyvien velvoitteiden toteuttamisen mahdollistamiseen.
Erä 7: ETIAS2-hankkeen tarvitsema UMA-kehitystyö
Hankinnan kohteena on matkustustieto- ja lupajärjestelmä ETIAS, joka on viisumivapaiden kolmansien maiden kansalaisille tarkoitettu ennakkorekisteröitymisjärjestelmä ja jonka avulla pyritään selvittämään ennakolta Schengenin rajasäännöstössä määriteltyjen maahantuloedellytysten täyttymistä, tehostamaan rajatarkastuksia ja tukemaan Schengenin tietojärjestelmälle asetettuja tavoitteita.
Erä 8: SIS2-jatkohankkeen tarvitsema UMA-kehitystyö
Hankinnalla toteutetaan SIS (Schengenin tietojärjestelmä) -asetuksista (EU 2018/1862 ja EU 2018/186) ja komission evaluaatiosta juontuvat vaatimukset. Tarpeet tulevat pakottavista EU-asetuksista sekä komission evaluaatiovaatimuksista. Komissio suoritti vuonna 2018 evaluaation Maahanmuuttoviraston SIS-integraatiosta ja havaitsi siinä puutteita, jotka edellyttävät korjaamistoimenpiteitä. Vuoden 2018 evaluaatiovaatimuksista korjaamatta on asiakirjakuulutusten järjestelmällinen tarkastaminen, joka korjataan uudistamalla SIS-haku. Asiakirjakuulutukset haetaan jatkossa Rengin kautta automaattisesti. Ulkonetin kautta haettavat SIS-kuulutukset ovat myös palauttaneet loppukäyttäjälle liian vähän tietoa kuulutuksesta; tämä puute korjattaisiin myös Renki-kehityksellä.
Erät
| Erä | Nimi | Ammattiala | Arvioitu arvo | CPV |
|---|---|---|---|---|
| 1 | UMA-kehityksen analyysi-ja määrittelytyö | – | – | 72212100 |
| 2 | EES2-hankkeen kehitystyön jälkeen tehtävä kehitystyön viimeistely | – | – | 72212100 |
| 3 | Arkkitehtuurin jatkuvuuden sekä kyberturvan varmistaminen | – | – | 72212100 |
| 4 | Tilapäisen suojelun lupien jatkaminen | – | – | 72212100 |
| 5 | LAKO-AUTO3 -projektin tarvitsema UMA-kehitystyö | – | – | 72212100 |
| 6 | EES3-hankkeen tarvitsema UMA-kehitystyö | – | – | 72212100 |
| 7 | ETIAS2-hankkeen tarvitsema UMA-kehitystyö | – | – | 72212100 |
| 8 | SIS2-jatkohankkeen tarvitsema UMA-kehitystyö | – | – | 72212100 |