Sopimusmuutosilmoitus koskien joukkoliikenteen lippu-, maksu- ja informaatiojärjestelmien siirtoa RAUM/800/02.08.00/2022

Hankinnan tausta Rauman kaupunki järjesti tarjouskilpailun joukkoliikennepalveluiden järjestämisestä hankintailmoituksella 23.6.2022. Hankintapäätös (Dnro RAUM/800/02.08.00/2022) on allekirjoitettu 19.9.2022. Sopimuskausi on 31.5.2026 saakka, ja hankintayksiköllä on oikeus jatkaa sopimusta 31.5.2029 asti. Alkuperäinen hankinnan sisältö Hankinnan kohteena olivat joukkoliikennepalvelut, jotka sisälsivät sekä ajoneuvoliikennöinnin että lippu-, maksu- ja informaatiojärjestelmien hallinnan ja ylläpidon. Sopimusmuutoksen kuvaus Sopimusmuutos koskee lippu-, maksu- ja informaatiojärjestelmien vastuiden siirtämistä liikennöitsijältä erikoistuneelle palveluntuottajalle. Muutos perustuu liiketoimintakauppaan, jossa liikennöitsijä luovuttaa mainittujen järjestelmien hallinnan ja ylläpidon ulkopuoliselle toimijalle. Liikennöintipalvelun tuottaminen säilyy ennallaan. Sopimusmuutoksen arvo Sopimusmuutoksen kokonaisarvo on 40 000,00 €.

Hankintasopimuksen muuttaminen olennaisesti sopimuskaudella on kiellettyä. Julkisistahankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki)136 § 1 momentissa on listattu ei-tyhjentävästi sellaisia muutoksia, joita voidaan pitää olennaisina. Tällaisia ovat ainakin: 1) muutokset, jotka, jos ne olisivat alun perin kuuluneet hankintamenettelyyn, olisivat mahdollistaneet muun kuin alun perin hyväksytyn tarjouksen hyväksymisen tai jotka olisivat tuoneet hankintamenettelyyn lisää osallistujia; 2) muutokset, joiden johdosta sopimuksesta tulee muutoksen jälkeen taloudellisesti edullisempi sopimuskumppanille sellaisella tavalla, jota alkuperäisessä hankintasopimuksessa tai puitejärjestelyssä ei ollut määritetty; 3) muutokset, jotka laajentavat sopimuksen tai puitejärjestelyn soveltamisalaa huomattavasti; 4) muutokset, jolla sopimuskumppani, jonka kanssa hankintayksikkö on alun perin tehnyt sopimuksen, korvataan uudella sopimuskumppanilla. Mikäli sopimusmuutos katsotaan olennaiseksi, se voidaan toteuttaa vain tiettyjen edellytysten täyttyessä. Edellytykset on listattu hankintalain 136 § 2 momentissa. Muutos on sallittu, mikäli: 1) se perustuu hankintamenettelyn aikana tiedossa olleisiin ja hankinta-asiakirjoissa mainittuihin sopimusehtoihin tai niiden muuttamista koskeviin ehtoihin, niiden rahallisesta arvosta riippumatta, ja nämä ehdot ovat selkeät, täsmälliset ja yksiselitteiset, eivätkä ne muuta hankintasopimuksen tai puitejärjestelyn yleistä luonnetta; 2) alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle; 3) muutoksen tarve johtuu olosuhteista, joita huolellinen hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida eikä muutos vaikuta hankintasopimuksen yleiseen luonteeseen; 4) alkuperäinen sopimuskumppani korvataan uudella sopimuskumppanilla 1 kohdan mukaisella yksiselitteisellä sopimuksen muuttamista koskevalla ehdolla tai alkuperäisen sopimuskumppanin asema siirtyy yhtiön rakennejärjestelyjen, yritysostojen, sulautumisten ja määräysvallan muutosten tai maksukyvyttömyyden seurauksena kokonaan tai osittain toiselle toimittajalle, joka täyttää alun perin vahvistetut laadulliset soveltuvuusvaatimukset edellyttäen, ettei tästä aiheudu muita olennaisia muutoksia sopimukseen eikä tällä pyritä kiertämään tämän lain soveltamista; 5) kyse on sellaisesta vähäarvoisesta sopimusmuutoksesta, joka alittaa liitteessä E tarkoitettuja palveluja koskevissa hankinnoissa sekä käyttöoikeussopimuksissa kansalliset kynnysarvot tai muissa hankinnoissa EU-kynnysarvot eikä vaikuta sopimuksen yleiseen luonteeseen. Lisäedellytyksenä on, että 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun muutoksen arvo ei saa olla enemmän kuin 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta. Jos kohtien 2 tai 3 muutoksia tehdään peräkkäin useampia, arvioidaan jokaista muutosta itsenäisenä. Kohdan 5 mukaisen vähäarvoisen sopimusmuutoksen osalta muutoksen arvo voi olla enintään 10 % alkuperäisen hankintasopimuksen arvosta. Jos kohdan 5 mukaisia muutoksia tehdään peräkkäin useampia, arvo arvioidaan peräkkäisten muutosten kumulatiivisen nettoarvon perusteella. Muutoksen taustalla on liiketoimintakauppa, jossa liikennöitsijä luopuu lippu-, maksu- ja informaatiojärjestelmien omistuksesta ja ylläpidosta. Jotta palvelun jatkuvuus ja asiakasvaikutusten (lipputuotteet, hinnat, käytettävyys) pysyminen ennallaan voidaan varmistaa, vastuut selkeytetään siten, että järjestelmäpalvelut keskitetään erikoistuneelle palveluntuottajalle tilaajan ohjauksessa. Muutos on arvioiltaan vähäinen suhteessa alkuperäiseen sopimukseen, ei muuta sopimuksen luonnetta eikä muuta sopimuksen taloudellista tasapainoa palveluntuottajan eduksi. Muutos on tarkoituksenmukainen julkisen palvelun keskeyttämättömän hoitamisen kannalta eikä rajoita tulevaa kilpailuttamista.

LS-Liikennelinjat Oy luopuu Rauman paikallisliikenteessä käytettävien lippu-, maksu ja informaatiojärjestelmien omistuksesta, hallinnasta ja ylläpidosta. Yhtiö on neuvotellut järjestelmien siirrosta liiketoimintakaupalla 3J Tickets Oy:lle. Kyse on järjestelmävastuiden siirtämisestä erikoistuneelle palveluntuottajalle (mm. lipputuote- ja hinnastohallinta, maksujärjestelmät, aikataulut- ja informaatiojärjestelmät). Sopimusmuutoksella päivitetään alkuperäisen liikennöintisopimuksen vastuunjako: järjestelmien ylläpito ja kehittäminen eivät kuulu enää liikennöitsijälle, vaan ne tuotetaan erillisellä palvelusopimuksella 3J Tickets Oy:n kautta kaupungin ohjauksessa. Muutos on koko hankinnan arvoon nähden vähäinen. Koko hankinnan arvo on noin 2 000 000 euroa vuodessa, ja sopimusmuutoksen nettovaikutus on arviolta 9 000-10 000 euroa vuodessa. Muutos ei muuta sopimuksen yleistä luonnetta (liikennöinti säilyy liikennöitsijän vastuulla). Hankintaoikeudellinen arvio Hankintalaki 136 § (1397/2016) sovellettavat kohdat: 136 § 2 mom. kohta 5 (vähäarvoinen muutos): muutos on alle 10 % alkuperäisestä sopimusarvosta, eikä se muuta sopimuksen yleistä luonnetta tai taloudellista asemaa palveluntuottajan eduksi. 136 § 2 mom. 4 kohta (toimittajan vaihtuminen rakennejärjestelyn seurauksena): toimittajan vaihtuminen on sallittu yritysjärjestelyjen seurauksena, kun uusi toimittaja täyttää alkuperäiset soveltuvuusvaatimukset eikä muutoksia synny sopimuksen muihin ehtoihin tai yleiseen luonteeseen.