ECRIS TCN-toiminnallisuuden toteutuksen asiantuntijoiden hankinta

Oikeusrekisterikeskus on järjestänyt tarjouskilpailun ECRIS TCN -toiminnallisuuden toteutuksen asiantuntijoiden hankinnasta hankintailmoituksella 17.12.2020. Hankintapäätös (Dnro 347/07.02/2020) on allekirjoitettu 23.2.2021. Oikeusrekisterikeskus teki Oikeat Oliot Oy:n kanssa 15.4.2021 sopimuksen asiantuntijoiden hankinnasta ECRIS TCN -toiminnallisuuden toteuttamiseksi. Sopimuskausi päättyy 31.12.2023. Hankinnan kohteena on ollut asiantuntijahankinta, jonka sisältönä on tilaajan ohjeistuksen mukaisesti CRIS-järjestelmän nykyisen toteutuksen rinnalle toteutettava ECRIS-TCN toiminnallisuuden tekninen määrittely, suunnittelu, toteutus, testaus sekä käyttöönotto. ECRIS-TCN on yksi kuudesta laajasta EU-tietojärjestelmästä, jotka kuuluvat ns. Interoperability (IO) -kokonaisuuteen. EU-tietojärjestelmien kehittäminen kuuluu EU-Lisan vastuulle ja jäsenvaltiot vastaavat järjestelmien käyttöönoton edellyttämästä kansallisesta järjestelmäkehityksestä. EU:n yhteinen aikataulu tietojärjestelmien käyttöönotolle on viivästynyt ja on edelleen viivästymässä siten, että ECRIS-TCN:n käyttöönotto tulee tämänhetkisen ehdotuksen mukaan olemaan vuoden 2025 puolivälissä 15.11.2023 sijaan. ECRIS-TCN-järjestelmän käyttöönoton siirtyessä ja teknisten vaatimusten olennaisesti tarkennuttua vuonna 2019 tehtyihin kustannusarvioihin nähden, kansallisen järjestelmäkehittämisen kustannukset ovat lisääntyneet merkittävästi. Oikeusrekisterikeskus katsoo, että nykyistä hankintasopimusta on välttämätöntä jatkaa 1.1.2024 alkaen ja enintään 31.12.2025 saakka.

Hankinnassa on noudatettu lain julkista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) 40 §:ssä määriteltyä suorahankintamenettelyä. Hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta (hankintalaki 40 § 2 mom 2 kohta). Sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole teknisistä eikä taloudellisista syistä mahdollista, sillä tuki ECRIS-TCN tietojärjestelmälle toteutetaan Oikeiden Olioiden toteuttamaan CRIS-järjestelmään. CRIS-järjestelmä käyttää Oikeiden Olioiden Kanto-kehystä. Kanto on Oikeat Oliot Oy:n kehittämä rekisteri- ja tietokantasovellusten kehitykseen tarkoitettu sovelluskehys, jonka käyttäminen vaatii lisenssin ostamisen. Kanto-kehyksen toimintojen päälle on kirjoitettu räätälöityä koodia myös jo aloitetun ECRIS-TCN tuen toteutuksen osalta. CRISin kehitysympäristöt ovat Oikeiden Olioiden omistuksessa. ECRIS-TCN-järjestelmän käyttöönotto on viivästynyt hankintayksiköstä riippumattomista syistä. ECRIS-TCN järjestelmän käyttöönotto viivästyy EU:n yhteisen aikataulun vuoksi. Aikaisempaan 17.12.2020 julkaistuun hankintailmoitukseen saatiin vain yksi tarjous. Tähän perustuen hankintayksiköllä on käsitys, ettei tähän hankintaan ole kohdistunut laajaa mielenkiintoa potentiaalisten tarjoajien joukossa. Uusi, sopimuskauden jatkamista koskeva hankinta tehdään samoilla ehdoilla, kuin aikaisempikin kilpailutus. Erillisen kilpailutuksen järjestäminen ei olisi tarkoituksenmukaista kustannusten merkittävän päällekkäisyyden vuoksi. Edellä kerrotuin perustein suorahankinnan tekeminen on mahdollista hankintalain 40 § 2 momentin 2 kohdan mukaisesti.