Hankinnan keskeyttäminen: Sähkökäyttöisten suurtehokompressorien hankinta Hernesaaren lumenvastaanottopaikalle

Helsingin rakentamispalveluliikelaitos Stara pyysi tarjouksia paineilman tuottamiseen kykenevän laitekokonaisuuden toimittamisesta Hernesaaren lumenvastaanottopaikalle täyteen toimintakuntoon saatettuna. Laitteet hankintaan vuokralle kolmelle talvikaudelle siten, että vuokrakausi per talvikausi (= 1.10. - 30.4.) on vähintään neljä (4) kuukautta ja enintään seitsemän (7) kuukautta. Tilaaja ilmoittaa kulloisenkin vuokratarpeen vuokrakauden aikana. Laitteita tarvitaan lumenvastanottopaikalla olemassa olevan roskien leviämisen ehkäisevän kuplaverhon tarpeisiin. Hankinnalla valitaan yksi toimittaja. Hankintaan sisältyy paineilman tuottamiseen tarvittavat sähkövoimalla toimivat laitteet ja niiden asentaminen toimintakuntoon työmaakeskukseen asennuksineen sekä asennuskaapeleineen. Sähköenergian toimittaminen kohteeseen kuuluu tilaajan vastuulle. Laitekokonaisuus tulee olla tilaajan käytettävissä viimeistään 1.10.2025. Muiden vuokrakausien osalta tilaaja ilmoittaa aina ennen kutakin vuokrakautta, mistä ajankohdasta lähtien vuokrakohteen tulee olla tilaajan käytettävissä. Sopimus syntyy, kun molemmat osapuolet ovat sen allekirjoittaneet. Sopimus on voimassa määräaikaisena 30.4.2028 saakka, minkä jälkeen hankintayksikkö voi jatkaa sopimusta kolme (3) kertaa yhden (1) vuoden pituisella optiokaudella. Sopimusoptiossa on kyse hankintayksikön oikeudesta, ei velvollisuudesta. Tilaajalla on lisäksi oikeus hankkia valitulta toimittajalta sopimuksen voimassaolon aikana laitekokonaisuuteen liittyviä muita töitä ja/tai lisälaitteita, jotka eivät sisälly varsinaiseen toimitukseen, mutta jotka liittyvät laitekokonaisuuden toimintaan lumenvastaanottopaikalla. Tällaisten mahdollisten lisähankintojen arvo voi olla enintään 60 000 euroa (alv 0 %). Hankinnan kohde ja lumenvastaanottopaikan sijainti on kuvattu tarkemmin tarjouspyynnössä ja sen liitteissä.

Hankintayksikkö on päättänyt keskeyttää hankinnan "Sähkökäyttöisten suurtehokompressorien hankinta Hernesaaren lumenvastaanottopaikalle". Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, ”hankintalaki”) 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Lainkohtaa koskevien esitöiden (HE 108/2016 vp, s. 223) mukaan pykälä säilyy muuttumattomana aiemmin voimassa olleen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:ään nähden. Jälkimmäisenä mainitun säännöksen esitöiden (HE 182/2010 vp, s. 22–23) mukaan keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaako ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Säännöksen esitöissä (HE 182/2010 vp, s. 22) on edelleen todettu, että hankintamenettelyn keskeyttämiseen on oikeuskäytännössä suhtauduttu suhteellisen sallivasti eikä säännöksellä ole ollut tarkoitus tiukentaa vallitsevaa tulkintakäytäntöä. Oikeuskäytännössä on katsottu todelliseksi ja perustelluksi syyksi keskeyttää hankinta muun muassa se, etteivät hankintayksikön hankinnalle asetetut tavoitteet toteudu tai tarjouspyyntö ei vastannut hankintayksikön tarkoitusta. Myös tarjouspyynnön osoittautuminen tulkinnanvaraiseksi tai virheelliseksi on katsottu perusteeksi keskeyttää hankinta. Hankintayksikkö on havainnut, että tarjouspyynnöllä asetettuja vaatimuksia on tarpeen tarkentaa. Hankintayksiköllä on todellinen ja perusteltu syy tarjouskilpailun keskeyttämiseen.