Laitoshuoltopalvelujen hankinta Porvoon sairaalan ulkoalueiden, Porvoon muiden alueiden ja Espoon kohteisiin - KESKEYTYS

Hankinnan kohteena oli laitoshuoltopalvelut Porvoon sairaalan ulkoalueiden, Porvoon muiden alueiden ja Espoon kohteisiin. Hankintaan sisältyy ylläpitosiivousta, perussiivousta sekä ikkunoiden ja välilasien pesua. Tarjoaja voi tarjota laitoshuoltopalveluja valintansa mukaan joko yhdelle tai useammalle osa-alueelle (1. Porvoon sairaalan ulkoalueiden, 2. Porvoon muiden alueiden ja 3. Espoon kohteisiin). Hankinta on kuvattu tarkemmin hankinta-asiakirjoissa. Tilaaja valitsee yhden (1) Palveluntuottajan per osa-alue, jonka kanssa se tekee sopimuksen. Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo (alv 0%) on noin 862 000 euroa. Kyse on arviosta, eikä hankintayksikkö sitoudu ilmoitettuihin euromääriin. Hankintamenettely on keskeytetty.

Hankinnan keskeyttämisen perustelut Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, myöhemmin hankintalain) 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Hankintamenettelyn keskeyttämistä koskevaan ratkaisuun sovelletaan, mitä hankintaa koskevasta päätöksestä säädetään hankintalain 123 §:ssä. Lainsäädännön esitöiden mukaan keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä ei ole pidetty julkisista hankinnoista annettujen säännösten vastaisena, kun tarjouskilpailun keskeyttäminen perustui todellisiin syihin (esim. KHO 28.9.2006 taltio 2514). Oikeuskäytännössä todellisena syytä on pidetty muun muassa sitä, että hankintamenettelyssä on olennainen virhe, jota ei voida korjata muutoin kuin keskeyttämällä hankinta ja käynnistämällä kokonaan uusi tarjouskilpailu. Tarjousten avaamisen jälkeen hankintayksikkö havaitsi, että tarjouspyyntö on ollut epäonnistunut referenssivaatimuksen osalta. Hankintayksikön asettaman referenssivaatimuksen mukaan tarjoajalla tuli olla kolmen vuoden ajanjakson sisällä tarjousten jättöajasta taaksepäin laskettuna yksi yhtäjaksoinen vähintään kahden vuoden mittainen relevantti kokemus ja näyttö tuottamistaan laitoshuoltopalveluista, jotka sisällöltään ja kooltaan (kohteen siivottavat lattianeliöt) vastaavat tarjouspyynnössä kuvattua. Referenssikohteen tuli olla terveydenhuollon kohde, jolla tässä kilpailutuksessa tarkoitettiin sairaaloita, terveysasemia/terveyskeskuksia, röntgeneitä, laboratorioita, kuvantamista, lääkäriasemia/lääkärikeskuksia ja hammaslääkäriasemia/hammaslääkärikeskuksia. Vaatimuksen osalta todettiin edelleen, että referenssiksi eivät soveltuneet sosiaalipalveluiden ja -huollon kohteet. Hankintayksikkö totesi saatujen tarjousten perusteella, että referenssivaatimus oli ollut hankinnan kohde huomioon ottaen tarpeettoman tiukka ja kilpailua rajoittava, esimerkiksi siitä syystä, että sosiaalipalveluiden ja -huollon kohteet eivät kelvanneet referenssiksi. Referenssivaatimus ei siten ollut oikeasuhtainen hankinnan kohteeseen nähden ja oli omiaan vaarantamaan tarjoajien tasavertaisen kohtelun. Hankintayksikkö katsoo edellä kuvatuilla perusteilla, että hankintamenettelyssä on tapahtunut olennainen virhe, jota ei voida korjata muutoin kuin keskeyttämällä hankinta ja käynnistämällä kokonaan uusi tarjouskilpailu. Hankintamenettelyn keskeyttämiselle on siten lainsäädännön tarkoitetut perustelut. Hankintayksikkö tulee aloittamaan hankintamenettelyn uudelleen. Ratkaisu ei vaikuta syrjivästi tarjoajiin.