SAS-lisenssien hankinta / ennakkoilmoitus suorahankinnasta

Tilastokeskus on hankkimassa SAS 9.4 palvelin- ja työasemalisenssejä sekä SAS Viyan käyttäjäkohtaisia lisenssejä. HANKINTAMENETTELY Hankintamenettelynä on EU-kynnysarvon ylittävä suorahankinta. Hankintalain 40 §:n 1 momentin mukaan suorahankinnassa hankintayksikkö neuvottelee valitsemiensa toimittajien kanssa hankintasopimuksen ehdoista julkaisematta etukäteen hankintailmoitusta. Hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. HE 108/2016 vp (s. 134) mukaan suorahankinta on mahdollinen hankintalain 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan, jos vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan, koska kilpailua ei ole teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä. Säännös perustuu julkisista hankinnoista ja direktiivin 2004/18/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/24/EU (hankintadirektiivi) 32 artiklan 2 kohdan b alakohdan ii ja iii alakohtaan. Hankintadirektiivin johdanto-osan 50 perustelukappaleen mukaan, jos kilpailun puute johtuu teknisistä syistä, nämä syyt on määriteltävä tarkasti ja perusteltava tapauskohtaisesti. Hankintayksikön on esimerkiksi osoitettava, että muun toimittajan on teknisesti lähes mahdotonta saavuttaa vaadittu suoritustaso tai että on tarpeen käyttää erityistä tietotaitoa, välineitä tai keinoja, joita ainoastaan yhdellä toimittajalla on käytettävissään. Yksinoikeuden suojaamisen vuoksi suorahankinta olisi mahdollinen esimerkiksi silloin, kun hankintaa ei voida kilpailuttaa ainoan mahdollisen toimittajan suojattujen immateriaalioikeuksien vuoksi. PERUSTELUT SUORAHANKINNALLE Suorahankinnan perusteena on, että teknisestä ja yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan (hankintalaki 40 § 2 momentti 2 kohta). Järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. SAS-lisenssin voi hankkia vain SAS Instituutin kautta. Kilpailevia lisenssimyyjiä ei ole käytettävissä. Tilastokeskus on käyttänyt SAS-ohjelmistoa pitkään. SAS-koodia on vuosien saatossa syntynyt miljoonia rivejä, eli SAS-lisenssit ovat erittäin laajasti käytössä eri tilastojen tuotantoprosesseissa. SAS:n korvaaminen toisella ratkaisulla ei ole teknisesti ja taloudellisesti mahdollista ilman kymmenien henkilötyövuosien panostusta ohjelmien uudelleen kirjoittamiseen. SAS-pohjaisten tilastotuotantojärjestelmien pääsyn- ja metatiedon hallinta pohjautuu vahvasti SAS metadata server ominaisuuteen, jolle ei löydy suoraa korvaavaa ratkaisua. Tilastotuotannon jatkuvuuden ja Tilastokeskuksen lakisääteisten tehtävien hoidon takaamiseksi on suorahankinta välttämätön toimenpide.