TWIN-salkunhallintajärjestelmä

Työllisyysrahastolla on ollut vuodesta 2001 asti käytössä TWIN-salkunhallintajärjestelmä On-Premise-versiona. TWIN-järjestelmää käytetään osana Työllisyysrahaston rahoituksen kirjanpitoa, raportointia ja riskienhallintaa sekä likviditeetin ennustamista ja hallintaa. TWIN-järjestelmän toimittaja CGI Suomi Oy (jäljempänä myös ”Toimittaja”) on ilmoittanut, että On-Premise version tuki ja tekninen ylläpito päättyy 31.12.2025. Tuen päättymisen seurauksena TWIN-järjestelmän On-Premise-versioon ei ole enää saatavilla versio- ja tietoturvapäivityksiä. Toimittajan tuen jatkuminen edellyttää TWIN-järjestelmään suoritettavaa versionkorotusta ja siirtymistä Toimittajan pilvipohjaiseen SaaS-palveluun (Software-as-a-Service). Hankinnan kohteena on TWIN-järjestelmän versionkorotus SaaS-palveluun ja sen edellyttämä migraatioprojekti.

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä myös ”hankintalaki”) 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos teknisestä tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan; lisäedellytyksenä on, että järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta. Hankintalain esitöiden (108/2016 vp s. 134) mukaan hankintadirektiivin johdanto-osan 50 perustelukappaleen mukaan jos kilpailun puute johtuu teknisistä syistä, nämä syyt olisi määriteltävä tarkasti ja perusteltava tapauskohtaisesti. Hankintayksikön olisi esimerkiksi osoitettava, että muun toimittajan on teknisesti lähes mahdotonta saavuttaa vaadittu suoritustaso tai että on tarpeen käyttää erityistä tietotaitoa, välineitä tai keinoja, joita ainoastaan yhdellä toimittajalla on käytettävissään. Tekniset syyt voivat aiheutua myös erityisistä yhteentoimivuusvaatimuksista, joiden on täytyttävä, jotta varmistettaisiin rakennusurakoiden, tavaroiden tai palvelujen yhteentoimivuus. Hankintalain esitöiden (108/2016 vp s. 134) mukaan yksinoikeuden suojaamisen vuoksi suorahankinta olisi mahdollinen esimerkiksi silloin, kun hankintaa ei voida kilpailuttaa ainoan mahdollisen toimittajan suojattujen immateriaalioikeuksien vuoksi. Työllisyysrahastolla (jäljempänä myös ”Hankintayksikkö”) on ollut vuodesta 2001 asti käytössä TWIN-salkunhallintajärjestelmä On-Premise-versiona. TWIN-järjestelmää käytetään osana Työllisyysrahaston rahoituksen kirjanpitoa, raportointia ja riskienhallintaa sekä likviditeetin ennustamista ja hallintaa. TWIN-järjestelmän toimittaja CGI Suomi Oy (jäljempänä myös ”Toimittaja”) on ilmoittanut, että On-Premise version tuki ja tekninen ylläpito päättyy 31.12.2025. Tuen päättymisen seurauksena TWIN-järjestelmän On-Premise-versioon ei ole enää saatavilla versio- ja tietoturvapäivityksiä. Toimittajan tuen jatkuminen edellyttää TWIN-järjestelmään suoritettavaa versionkorotusta ja siirtymistä Toimittajan pilvipohjaiseen SaaS-palveluun (Software-as-a-Service). Toimittaja omistaa immateriaalioikeudet TWIN-järjestelmään ja sen lähdekoodiin. Näin ollen teknisestä ja yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain Toimittaja pystyy toteuttamaan TWIN-järjestelmän versionkorotuksen ja tarvittavan migraatioprojektin. TWIN-järjestelmään on sen elinkaaren aikana muodostunut laaja tietokanta, joka sisältää tiedot kaikista Työllisyysrahaston rahamarkkinainstrumenteista, joukkovelkakirjalainoista, erilaisista sijoitusrahastoista sekä yhtenäisen kurssidatan vuodesta 2001 lukien. Tietokanta sisältää myös tiedot Työllisyysrahaston liikkeelle laskemista joukkovelkakirjalainoista, yritystodistuksista sekä Työllisyysrahaston ja eri pankkien välisistä lainasopimuksista (RCF). TWIN-järjestelmän tietokanta ja sen sisältämä data muodostavat olennaisen ja merkittävän kokonaisuuden, jota Hankintayksikkö käyttää kirjanpidossa sekä sijoitustoimintaa koskevassa raportoinnissa, kuten viranomaisraportoinnissa. Lisäksi tietokannan avulla johdetaan Hankintayksikön sijoitus- ja velkasalkunhallintaa. TWIN-järjestelmä on integroitu useisiin muihin Hankintayksikön käytössä oleviin talouden ja rahoituksen järjestelmiin, joiden muodostamalla kokonaisuudella ohjataan Hankintayksikön päivittäisiä prosesseja ja suoritetaan tarvittavia tehtäviä. TWIN-järjestelmään on rakennettu useita erilaisia liittymiä, joilla varmistetaan Hankintayksikön prosesseissa ja tehtävissä tarvittavien olennaisten tietojen siirtyminen järjestelmien välillä, kuten kirjanpidossa ja maksuvalmiusennusteessa tarvittavat tiedot. Näin ollen TWIN-järjestelmän immateriaalioikeuksien omistajana vain Toimittaja pystyy toteuttamaan hankinnan. Edellä mainituista syistä järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ei ole.